[11.27-12.1]法律工具助力解决供热纠纷
严冬寒寒，正是采暖需求旺盛时，而一件件供暖纠纷案件为这个采暖季平添了几多烦恼与忧愁。用热方愁，热力公司烦，婆说婆有理，公说公有理，无奈之下双方只能诉诸于法律。而对于日渐走上市场化道路的集中供热而言，法制日益彰显出解决供暖纠纷的必要性和重要性。就让我们从供暖纠纷之实质与案例开始，探究在集中供热市场化之路上如何用法律手段解决供暖纠纷。
供热纠纷之本质
供热纠纷主要包括两个方面：一方面是供热方不按照有关规定及时、足时为用户供暖；另一方面，在供热成本逐年上涨的情况下，部分用户长期拖欠、拒交供暖费，导致供热方入不敷出、疲于多方追索。
供暖问题从表面上看，只是一个简单的供给热力与使用热力的合同关系，但从社会综合治理的角度上看，供暖却是个复杂的历史问题、经济问题、法律问题。而生活中的纠纷案例屡见不鲜，以下这一例就暴露了这些问题，尤其是经济问题。
2006年10月25日，哈尔滨市辽河小学的学生穿着棉外套上课，当天哈尔滨市最低气温降到零下10摄氏度。由于该学校财政补贴不足，拖欠物业公司取暖费，物业公司一直未能给学校开栓供热。物业公司称，通往学校的供热管线需要维修，但因为学校不交纳取暖费，错过了施工期。
而北京市的供暖纠纷案件也愈演愈烈。从北京市海淀法院了解到，自2001年北京市法院系统开始受理供热合同纠纷案件以来，追索供暖费引发的纠纷呈逐年上升趋势。以海淀区人民法院为例，2001年为102件，2002年为372件，2003年277件，2004年到10月1日止此类案件已经上升到523件，诉讼争议总标额近1000万元。
法律如何调解供暖纠纷
2003年年底，建设部等八部委联合发布《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，其中明确提出“城镇供热体制改革试点的指导思想是：稳步推进城镇用热商品化、供热社会化，逐步建立符合我国国情、适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制”，并提出“停止福利供热，实行用热商品化、货币化”的四项工作。由此可以看出，将供暖彻底推向市场，将供暖行为完全交给合同来调整，已经列入了我国供暖体制改革的时间表。这一改革为法律介入供暖纠纷提供了前提。
过去，供暖关系一直属于国家政策范畴，每隔一段时间由国务院及其有关部门、政府下发通知、转批报告等文件，通过政策进行调整。1997年新中国首部《合同法》问世，其中在分则部分，专门制定了关于“供用热力合同”的民事法律规范，至此供暖关系正式纳入民事法律的调整范围。从政策到合同的转变为我们提示了彻底解决供暖问题的一个方向，即将供暖行为逐渐纳入市场轨道，通过民事法律并配以专门的具有社会保障性质的经济法、行政法来维护供暖关系双方的合法权益。
从法律实践的个环节上看，当前供暖纠纷的法律解决手段主要有以下几个方面：
首先，合同是当事人意思自治的产物，是确定双方权利义务的“私法”，供暖纠纷当事人可以按照《民法通则》、《合同法》的规定，对原来按行政命令订立的协议可以重新协商，或者解除、变更，原来没有合同或者合同不够明确的，可以参照《合同法》对供用热力合同的有关规定，以及《物业管理条例》等行政法规重新订立准确、公平、利于操作的合同。
其次，立法，从根本上解决供暖问题必须依靠立法。但是仅靠民事法律不能全部解决供暖关系的所有问题，因为供暖尚具有其社会性，同时也是个历史问题，所以应当同时制定相应的经济法和行政法，来平衡社会群体的利益冲突。比如将供暖费补贴作为城市居民最低生活保障措施，以社会保障立法加以规范。对于供暖价格的浮动，应当通过《价格法》及其配套法规制定听证程序加以规范。
最后，司法，是解决社会问题的最终手段，当民事立法在某些方面缺位或者体制正在处于转换之中，司法可以起到平衡当事人权利、维护社会秩序的作用。供暖关系的争议双方如何在遇到争议时恰当地运用司法手段，即提起诉讼，解决问题。
话又说回来，仅靠民事法律不能全部解决供暖关系的所有问题，因为供暖尚具有其社会性，同时也是个历史问题，所以应当同时制定相应的经济法和行政法，来平衡社会群体的利益冲突。比如将供暖费补贴作为城市居民最低生活保障措施，用社会保障立法加以规范，对于供暖价格的浮动，应当通过《价格法》及其配套法规制定听证程序加以规范。
