山东济宁兖州区新兖镇2023-2024年度秋冬季散煤治理工作方案
从济宁市兖州区人民政府网站获悉，山东省济宁市兖州区新兖镇2023—2024年度秋冬季散煤治理工作方案发布指出，做好清洁煤推广和保障供应工作。在集中供暖和“气代煤”、“电代煤”以及新能源取暖等清洁能源替代暂时覆盖不到的区域，强化清洁煤炭供应保障，推广清洁煤炭取暖方式。制定切实可行的清洁煤炭取暖保障方案或清洁煤推广方案，落实清洁煤源。10月底前，清洁煤推广到户。取暖季前，按照区统一部署及时兑付上一年度财政补贴。
新兖镇2023—2024年度秋冬季散煤治理工作方案
新政发〔2023〕30号
为切实做好我镇2023—2024年度秋冬季散煤治理工作，大力推进散煤治理和清洁取暖改造，最大限度减少煤炭散烧直排污染，进一步改善全镇空气环境质量，持续打好打赢污染防治攻坚战，制定本方案。
一、指导思想
以习近平生态文明思想为指导，以黄河流域、南四湖生态保护和高质量发展为引领，深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府、区委、区政府关于大气污染防治和散煤治理工作决策部署，坚持“源头治理、质量把控、疏堵结合、标本兼治”的原则，积极推进主体责任落实，全面建立散煤“产、销、运、用”全过程管控体系和分工明确、分级负责的全区域管理体系，持续提升散煤清零成效，全力保障秋冬季大气环境质量。
二、基本原则和任务目标
散煤治理涉及散煤生产、销售、运输、使用等全过程，要按照系统化综合治理的总原则，严格管控散煤源头输入，加大市场清理整治力度，阻断劣质散煤流通链条，强化散煤燃用管控，切实做好清洁煤推广和保障供应。要广泛发动、多措并举，巩固提升清洁取暖改造成果，切实消除劣质散煤需求，加大宣传力度，提升清洁煤炭替代劣质散煤成效，全镇“禁燃区”内严防散煤复燃，“禁燃区”外杜绝燃用劣质散煤。
三、重点工作
进一步加大“双替代”覆盖范围，对已实施“双替代”的用户要做好设施设备维护工作，确保用得上、用得好；暂未实施“双替代”的区域，通过鼓励购置电取暖设备等方式，进一步减少散煤燃用量。
责任单位：燃气办、各管区（社区）、村
（二）严格管控源头输入
1、强化对煤矿企业（洗煤厂）监管力度。督促煤矿企业落实商品煤质量管控主体责任，严格落实属地管理责任，严禁煤矿企业（洗煤厂）将原煤销售给不具备经营资格的商户和燃煤用户。
责任单位：经贸办、市场监管所
2、强化对经营性煤场的监管力度。严格经营性煤场申办审核，督促经营性煤场落实散煤管控主体责任，指导煤炭生产工作和煤炭质量源头管控工作，查处掺杂掺假、以次充好的煤矿及煤炭经营企业。对经营性煤场全面梳理，做到底子清、情况明，严禁经营性煤场将散煤销售给不具备经营资格的商户和燃煤用户。
责任单位：经贸办、市场监管所、各管区（社区）、村
3、清理整治散煤销售市场。10月底前，“禁燃区”区域内一律取消煤炭销售网点，严禁煤炭流入。“禁燃区”区域外，清理整顿煤炭经营秩序，严控散煤质量，严禁销售劣质散煤。加强对散煤销售点的监管力度，对无照经营的散煤销售网点和违法经营行为，严格依法查处和取缔。
责任单位：市场监管所、各管区（社区）、村
4、严厉打击交界区域流动售煤行为。重点加强辖区交界区域流动售煤行为查处力度，采取网格化责任包保、有奖举报等措施，加大执法检查力度，严厉查处违法运输、走街串户、游击兜售、电话销售劣质散煤等违法行为。
责任单位：市场监管所、城郊派出所、大安派出所、各管区（社区）、村
5、加大对运煤车辆的管理力度。交管所要加强对辖区运煤车辆的检查力度，严厉打击非法承运劣质散煤行为，无质检报告和购销合同的不允许进入辖区内，切断民用劣质散煤流入链条。交运、公安等部门充分发挥执法检查站和流动治超的筛查作用，在检查超载等其他违法行为的同时如发现疑似劣质散煤运输车辆的，依法依规处理。
责任单位：交管所、城郊派出所、大安派出所、各管区（社区）、村
（三）切实完成劣质散煤置换工作
推动存量劣质散煤集中置换工作，并实行动态清零，以村居为主体全面排查禁燃区内散煤存量，对发现的劣质散煤及时收缴，并另行购买或置换等价值的清洁煤。严格劣质散煤处置管理，自行或委托妥善处置劣质散煤，清理后的散煤不得再进入民用市场。建立完善交接、处置台账，明确劣质散煤去向，规范保存台账、合同等处置资料，确保顺利推进散煤清理和置换工作。
责任单位：环保站、各管区（社区）、村
（四）做好散煤燃用管控工作
加强对燃用散煤行为的管控力度，强化对沿街商铺、涉农等环节燃煤使用监管，加大对农贸市场及流动摊贩的燃用散煤的排查力度，“禁燃区”区域内严防散煤复燃，“禁燃区”区域外杜绝燃用劣质散煤行为。按照济宁市划定的禁燃区范围，我镇新义村、赵家村、楚洼村、宋家村、朝阳村、董村、前道义、后道义、沈官屯、齐王庙、于村、泗庄社区楼区、泗庄老村。
责任单位：建设办、环保站、市场监管所、各管区（社区）、村
（五）全面开展煤炭质量检测工作
加大煤炭质量管控力度，配合区有关部门扎实做好煤质检测工作，确保我镇在售和在用的民用煤炭环保指标符合《商品煤质量民用散煤》（GB34169—2017）“无烟1号”或《商品煤质量民用型煤》（GB34170—2017）“型煤1号”“蜂窝煤1号”强制标准。
责任单位：市场监管所、各管区（社区）、村
（六）做好清洁煤推广工作
在集中供暖和“气代煤”、“电代煤”以及新能源取暖等清洁能源替代暂时覆盖不到的区域，强化清洁煤炭供应保障，推广清洁煤炭取暖方式。制定切实可行的清洁煤炭取暖保障方案或清洁煤推广方案，落实清洁煤源。10月底前，清洁煤推广到户。取暖季前，按照区统一部署及时兑付上一年度财政补贴。
责任单位：环保站、财政所，各管区（社区）、村
四、保障措施
（一）加强组织领导。各管区（社区）、村是散煤治理工作的责任主体，要加强组织领导，逐级传导压力，层层抓好落实，夯实“镇级领导包管区、机关干部包村、村干部包户”三级包保机制，按照《新兖镇散煤治理网格化管理责任分工台账》落实责任。秋冬季期间每月召开会议专题研究散煤风险评估、“双替代”推进、散煤清零、网格监管、宣传发动等相关工作。经贸办、市场监管所、环保站、建设办要严格按照职责分工，各司其职、密切配合，确保工作取得实效。
（二）落实属地责任。按照“属地监管、责任包保、联防联控”的原则，有效阻断非法销售散煤渠道，有效管控散煤燃用行为。
一是落实网格化责任包保责任。发挥散煤治理责任包保体系作用，对网格内农户、商铺、散煤经营网点等开展宣传、督促、检查，实现劣质散煤销售、燃用管控“全覆盖、无盲区、零死角”。二是实施有奖举报制度。要发动广大群众参与散煤治理的积极性，重点针对流动销售散煤行为和“冒黑烟”现象，开展劣质散煤线索有奖举报工作，落实防输入、防复燃，进一步构建联防联控、群防群控的散煤治理防线。
（三）加强政策扶持。财政所要加大财政支持力度，保障散煤治理工作顺利开展。严格遵守财政资金管理规定，保障清洁取暖改造、存量劣质散煤置换、清洁煤推广资金及时拨付资金，杜绝违规挪用。
（四）广泛宣传发动。镇直相关部门、各管区（社区）、村要加大政策宣传力度，通过多种新闻媒体和平台，通过扎制宣传车、发放明白纸、悬挂标语、播放广告等多种形式，广泛宣传散煤禁燃有关政策要求，营造全社会共同治理的良好氛围。
（五）强化监管执法。市场监管所、环保站、派出所等部门要开展联合执法，加大对劣质散煤销售点、流动商贩的清理取缔力度，对已取缔的散煤点进行重点检查，严防反弹。
（六）严格督导检查。环保站、市场监管所、建设办、派出所、交管所等部门各自成立检查组，按照责任分工，对散煤治理工作进行督导检查。镇级领导不定期开展督导检查，督导分管部门和包保管区（社区）、村，切实抓好各项工作落实。因工作不严不实、消极应付，造成被区级以上检查组通报、问责等严重问题，将倒查追究相关责任人。
济宁市兖州区新兖镇人民政府
2023年10月8日
