[市场观察]建筑节能自为空调“定温”始
背景回顾
统计数据表明，中国建筑能耗的总量逐年上升，在能源消费总量中所占的比例已从上世纪70年代末的10%，上升到近年的27.8%。而建筑最大的耗能点是采暖和空调，据悉，我国在采暖和空调上的能耗占建筑总能耗的55%。
据介绍，我国城乡既有建筑达430多亿平方米，数量如此之巨的建筑中，最乐观估计，达到节能建筑标准的仅占5%左右；即使是新建筑，也有90%以上仍属于高能耗。与气候条件相近的发达国家相比，我国每平方米建筑采暖能耗尽管约为发达国家的3倍左右，但热舒适程度远不如人。
无论从整个国际经济气候还是中国宏观经济大势来看，中国能源问题已经日趋严峻，节约能耗势在必行，而建筑能耗则是人们通常被忽视的重大问题。诸多有识之士，已经纷纷发起呼吁，认真重视建筑节能问题。
2007年7月3日国务院法制办全文公布征求意见的《民用建筑节能条例(草案)》规定，国家对使用空调采暖、制冷的公共建筑实行室内温度控制制度。除特殊用途外，夏季室内空调温度设置不得低于26℃，冬季室内空调温度设置不得高于20℃。
技术解读：26℃，专家推荐的温度
为什么空调温度要设定到26度呢？这个温度能满足人体舒适的需求吗？笔者带着这些问题致电美的空调，在6月16日美的空调联合搜狐主办了“锁定26℃”的空调节能活动，是空调调温26℃的倡导和先行的厂商之一，它给出了空调“26℃”的健康生活的理由。
首先，相关的医学专家认为26℃是一个令人舒服且不易患病的温度。解放军304医院皮肤科邹先彪主任建议，室内外温差不应太大，一般在8℃至10℃左右。夏天虽然可能出现38℃以上的高温天气，但是一天中大多数时间的温度都在35℃以下，所以26℃左右的室内温度是比较合适的。
其次，26度又是一个相对节能的夏季温度设置。根据行内的计算，室内温度设计的时候，每提高1℃，大概可以节能5％—7％，提高2℃最少节能要达到10％。夏季空调是建筑的主要耗能大户，全社会的空调调高到26℃，可以大大缓解夏季用电紧张问题，并减少发电时的温室气体排放。
1、空调温度设定在26℃，既保证人体舒适，又帮助节能。空调每提高1℃，可节电5％-8％。
2、保持空调使用环境良好。使用空调的房间要保证气密性（当然不是密不透风），不要在空调房里开着高功率的白炽灯或传统的日光灯，尽量使用节能灯具。
各方热议
观点一：立法控温节能应从源头遏制
空调机已进入千家万户，在使用空调时温度设置过高过低，造成能源浪费的现象较为普遍。国家立法规定空调采暖、制冷温度的设置限度不失为节约能源的一条途径，但仅靠一纸条文约束，想要让空调使用者依规而行未免太理想化，也缺乏可操作性，对于那些不自觉者无异于一纸空文，弄不好还有可能在监管环节出现权力寻租，由此滋生腐败。
有人认为，与其如此泛泛地对空调温度设置设限，还不如从源头上遏制，在有关法规中明确规定空调生产厂家产出的空调机，夏季制冷温度设置最低只能为26℃，冬季采暖温度设置最高只能为20℃，对于特殊用途的空调机则采取“特制特售”，由有关方面出具用途证明商店方能出售，这样才能在空调节能上取得实际效果。
观点二：空调温度上调一两度，节能迈出一大步
控制空调温度，节电效果显著。现在，空调已普遍应用于公共建筑和居民住宅。如果空调温度设置不尽合理，就会导致能效不高，造成能源资源浪费，增加了环境压力，与建设资源节约型、环境友好型社会的目标不相适应。数据显示，今夏江门地区用电形势仍然紧张，缺电仍是我市所要面对的问题，尤其是迎峰度夏期间，大量使用空调形成用电负荷高峰，使这一矛盾更加突出。在电力供应紧张的情况下，节电显得尤为重要。空调节能潜力巨大，经测算，如果夏季空调温度调高1℃，空调能耗可降低8%。
控制空调温度，有利于身体健康。实践证明，人体感觉舒适的室内温度夏季在24—28℃，冬季在18—22℃，可是目前大多数公共建筑夏季空调温度调得很低，冬季又温度过高，甚至出现“冬天穿短袖，夏天穿外套”的怪现象。这不但浪费能源，同时舒适性很差，是导致“空调病”发生的主要原因。
科学管理空调的运行，既能提供比较健康、舒适的室内环境，满足正常的工作、生活和学习需要，又能节约能源，保护生态环境，是一件利国利民的好事。加强空调使用环节的节能环保工作，已成为世界各国的普遍共识和通行做法。
结论：空调立法，意义重在表率
从更广阔的视野上来看，在市场经济条件下，政府的管制仍然是必要的，尤其是对那些供给缺乏弹性的稀缺资源来说，更需要通过政府的管制来保证其被合理利用，但政府如何进行合理有效的管制，而不是“想当然”的管制，却需要决策者继续进行深入探索。
真正要将法规落到实处更多的要寄望于节能意识的宣传普及。2006年冬季，巴黎街头的600个广告牌和450个公园里的信息栏都张贴了节电宣传画，告诉市民：“冬季室内19℃最理想，让我们穿上套衫吧。”日本则发起了“一人一日一千克”为目标的温室气体国民减排运动，包括夏天将空调冷气调高1度、冬天将空调暖气调低1度，每人每天减少一分钟淋浴时间，自带包装袋购物，减少汽车空转等。而一些致力于环保的民间组织三年前就已开展“26度节能行动”，宣传日常生活中的节能意识。
空调温度立法，其积极意义在于这既是国家向节约型社会过渡的一种强制性措施，也是履行向国际社会承诺的一个具体实施步骤，于国于民都是一件有利的事情。
环境问题被逐年重视，引起越来越多人的关注，不久前美国前副总统戈尔拍摄了一部关于环境的纪录片《难以忽略的真相》，以其社会影响力更向全球敲响了环境的警钟。对于逐年炎热的夏季，我们应该更多地考虑到节能等问题而并非简单地用空调间把夏天关在门外。
国务院发展研究中心市场经济研究所经济咨询中心副主任陆刃波认为空调温度立法的更大的意义在于警示和表率，将空调26℃的概念推向全社会，用法制的形式唤起人们对节能问题的关注，增强人们的节能意识，令行禁止。同时，治标更要治本，提高空调的能效比，从源头上令空调省电节能。
如同印地安人的格言：“我们并不占有地球，我们只是从子孙那里借用她。”
