徐中堂：供热体制改革迫在眉睫
【HC360慧聪网暖通制冷行业频道】2005年9月15日至17日由中国节能协会主办的“2005北京‘中国城镇供热节能高峰会’”在北京优龙会议中心隆重召开。会议以供热、节能、环保、能源再生、循环利用为主题，以开发先进的节能与环保技术为方向，邀请建设部有关领导、行业专家及热改单位负责人、节能厂商，就共同关心的问题进行技术交流与研究，为广大供暖企业与节能产品生产厂家搭建了一个良好的合作平台。
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15日上午中国城镇供热协会副理事长，建设部供热专家组专家、高级工程师徐中堂先生在会上发表了“节能建筑与供热计量——建设包括供热计量在内的节能建筑”的精彩演讲，引起在座的与会者的热烈鼓掌，会后，慧聪网就供热体制的改革中遇到的问题对徐中堂先生进行了采访…….
徐中堂
改革开放以来，建筑业面临着前所未有的发展机遇和广阔的市场前景，房屋建筑面积几乎每年都以两位数字的速度快速增长。特别是住房制度改革以后，城市居民住宅建筑增长更快。随着房屋建筑每年以20亿平方米的速度迅速增加，人民生活条件的不断提高，房屋建筑的耗能将会继续不断的增长。节能建筑的建设在我国节约能源工作的开展中，也有着举足轻重的位置。而与之息息相关的主要耗能方式——冬季供热，其体制改革的推行受阻之大是有目共睹的事实．
谈到供热体制的改革，徐老师说了改革的三个重点。“供热改革的重点：一就是“热”成为商品并实现市场化，供热单位与用热个人要实行货币交易，第二还是与福利有关系，就是把福利“暗补变明补“，第三就是计量收费，改变过去的按面积收费方式，变为按耗热量来收费。
在徐老师看来，改革的些根本性问题就是分户计量的推广，传统观念阻碍了它的推广，老百姓的观念依然局限于让单位掏钱，到供暖期如果供的不好，老百姓还会不满意；从政府的角度来讲，改革涉及的方方面面太多了，它涉及到政府的利益，涉及到企业的利益，更涉及到老百姓的利益，处理好这些关系是很有难度的。
中华人民共和国建设部令（第76号）“民用建筑节能管理规定”（自2000年10月1日起实行，以下简称“规定”）明确规定，新建居住建筑的集中供热采暖系统应当推行温度调节和分户计量装置，实行供热计量收费。建设部、国家发展和改革委员会等八部委《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》（以下简称“指导意见”）也明确指出，今后城镇新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供热设施的，都必须设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统。
《民用建筑节能设计标准》（采纳居住建筑部分）于1996年正式颁布实施，中华人民共和国建设部令（第76号）《民用建筑节能管理规定》于2000年正式颁布实施。但供热体制的改革推进依然很缓慢，为什么国家已经明文规定的条例标准推行如此困难？
徐老师从政府执行力的角度认为：“政府本身对这个的态度不够积极，供热的企业认为那会影响它的经济利益。要实行计量供热就现在的设备和管理都不行，都需要上一个台阶，现在不管国家部委也好还是地方政府都没有什么大的动作，如果要动作，就是得有两个政策，一就是经济政策出台，二就是技术政策的出台，以前的设计标准规范不统一，而且很多企业碰到改制的问题会产生很多疑问而不愿意冒然执行。事实上，企业采用节能供方式以后节约下来的能量完全可以扩大供热面积”。
在进行建筑节能时，不能只考虑房屋建筑本身的性能，片面的强调房屋建筑墙体维护结构，还应该结合考虑供热采暖系统的节能，二者缺一不可。否则，建筑节能的目的难以实现。房屋建筑的墙体维护结构同时起着保温和蓄热两方面的作用，不同的供热采暖方式对墙体维护结构的热工特性要求也有所不同，特别是房屋住宅建筑随着供热采暖方式的多样化，热工动态特性对供热采暖系统节能的影响也很大，因此需要从保温和蓄热两方面对墙体结构进行系统的分析。这就意味着，房屋建筑节能的实现，必须是墙体维护结构和供热采暖节能有机的结合才能达到。
按用热量分户计量收费的室内采暖系统，对城市热力网（包括热源部分）的要求更新、更高，城市热力网必须实现技术创新。当前，我国城市热力网技术落后，设备陈旧，跑、冒、滴、漏等现象十分严重，热量损失高达30％以上，致使供热企业运行费用高，供热成本不断增加。面对这样巨大的浪费，改造旧管网成为亟待解决的问题，而改造的成本是否会大于最后的收益？徐老师给我们算帐：“供热管网的投资是一个很大的投资，很多地方政府说投资不起，事实上，我节约30％的能量，那我省下来的钱就可以扩大30%的供热面积，收益是长远的， 能源节约了，效益也上去了。”
建设包括计量供热在内的节能居住建筑最大的难题之一，是资金问题。解决资金问题的办法是，必须把使用集中供热的新建公共建筑和居住建筑，建设成节能建筑。《公共建筑节能标准》在2005年7月颁布实施，而事实上又有多少建筑做到了节能？又有多少企业在执行国家的标准政策？有没有解决这个问题的办法？
在结束采访的时候，徐老师总结了供热体制改革的关键就是机制问题。“实际上设计、施工规范建设部早已经出台，出台以后地方政府不执行。很多标榜是节能的建筑根本不节能，我2000年转了一圈，除了北京有十几万平方米的节能建筑之外，全国其余地方几乎没有，有也就是一栋两栋的示范楼，民用建筑设计采暖规范部分96年就出台了节能的标准，但事实上就是没执行。唯一好的办法就是国家强制执行。”
编者按：城市供热热费支出，是普通居民家庭经济活动中重要支出之一，特别对低收入贫困居民家庭来说更是不小的经济负担。在笔者准备采访徐老师的时候，恰好有另外一媒体记者向徐老师要名片，徐老师在知晓对方为专为消费者服务类媒体，说了一句让笔者印象异常深刻的话——“一定要为老百姓着想”，这是我们现在所做的所有事情都应该遵循的原则，随着煤炭价格的不断攀升，能源紧缺的局面日益严重，切实可行的减少普通消费者的经济负担成为供热体制改革的重中之重！
