[一周综述]供热改革进入市场化过渡阶段
从2003年城镇供热体制改革便在中国大地撒下种子，北方大部分地区都开始制定计划逐步施行改革策略，各地政府也纷纷出台相应鼓励措施进行推进。改革的巨轮正在前行，然而2005年冬，实施中产生了各类问题，市场在考验进程，供热体制改革正进入市场化过渡阶段。近日，建设部等八部委发布《进一步推进城镇供热体制改革的意见》，要求停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的福利用热制度，改为由居民采暖用户直接向供热企业缴纳采暖费，实行用热商品化。原则上各地区可用两年左右的时间实现供热商品化、货币化，具体由各地从实际出发自行确定。 此《意见》更是引发各方声音。
热电厂：亏损严重 艰难前行
目前，中国热电厂亏损面达90％，随着水、煤的价格上涨，这种情况正在加剧。失去了政府财政兜底的供暖企业负重前行步履维艰，在旧体制下的收费困难也让他们恼火不已。有消息说，今年北京市供暖收费率不足30％，比去年同期低了10％。不少国有企业处于停产、半停产状态，甚至进入破产程序，难为职工支付采暖费，所以造成热费大量拖欠。由于欠费严重，供热企业资金严重短缺，供热难以正常进行，无力进行设施的维修、改造，造成供热设备老化、管网超期服役等问题，供热质量越来越不稳定，严重影响了北方城镇居民冬季的日常工作和生活。福利制是最浪费的制度，热电厂所反映的情况急待市场化解决。
群众：社会不公现象引发不满
尽管改革后采暖补贴由“暗”转“明”，但是仍有部分“新人”群体处于政策的“空白”处，无法享受到这种补贴，这样供热改革无疑给这部分人带来了更大的压力。之前《中国青年报》作了一项调查认为，“新人不管不问，老人大包大揽”的采暖模式被社会舆论视为严重不公。 民意调查中41％的受访者表示“当前的情况只是一种过渡，不能长久下去”，39％的人认为“仅仅因为进入单位的时间不同而在缴费上有如此差别有失公平”。这种观点特别得到了35岁以下受访者的认同，因为在这个群体中自费取暖的比例高达68．9％，而且近三分之二的人每年要为此支出1000元以上。
市场：商品化后质量问题难确保
有人说供暖企业“脚踏两只船”。这一只脚踏的是“计划经济的堡垒”。供热单位多为政府授权的特许经营企业，具有垄断经营性质。在这种经营模式下，许多管理问题、管理缺陷导致的成本上升都会被模糊掉，而诸如效率低下、技术落后，服务质量差等问题仍然一如既往的存在，使供、用热矛盾显得更为突出。另一只脚踏的是“市场经济的快艇”。虽然体制上供暖企业受“计划”的牵连与保护，但是在收费或者成本核算上，他们却完全市场化。煤价涨了，供暖企业会很快意识到自己的成本要增加，作为消费者的采暖用户就应该支付这些追加的成本。在这个过程中，一切都是“市场”说了算，公用行业的公益性与政府的若干补贴或许根本没有在这些企业的考虑范围之内。市场化后可能会出现供暖公司掌握是否停气，可对于用户而言，供暖质量出现问题因很难取证而处于被动。
解因
综上所述，问题是在于用热货币化也就是补贴时如何做到公平和公正。无论用热商品化，还是货币化补贴，应该有一个基本的原则，这就是让所有的人都用得起热。如果改革的结果是有些人可以大用特用热，有些人用不起热，那么这改革我想不管怎么说都不是成功的，也不是改革的决策者所希望的。因此，在用热补贴时最公平和最公正的标准是按居民居住的房屋面积进行补贴(注意：只能是一处的居住房)。并且居民收入最低，其补助额应该最高。
结束语
不管怎么说，对于“计划经济最后一个堡垒”是不得不攻的，破城的代价是会有的，伤及的也是暂时的利益，未来还是美好的。但是对于这些现象的重视程度也是会影响到变革的周期的。借用一句名言“道路是曲折的，前途是光明的”。
背景：
建设部等八部委近日发布《进一步推进城镇供热体制改革的意见》（下简称《意见》），要求停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的福利用热制度，改为由居民采暖用户直接向供热企业缴纳采暖费，实行用热商品化。原则上各地区可用两年左右的时间实现供热商品化、货币化，具体由各地从实际出发自行确定。
《意见》确定城镇供热将实行政府定价，但同时将按照“合理补偿成本、合理确定收益、维护消费者利益”的原则完善供热价格形成机制。同时，还将建立热价与燃料价格的联动机制：当煤炭等燃料价格在一年内变化达到或超过10％后，可以相应调整热力生产的出厂和供热销售价格；或通过财政补贴的办法，解决煤炭价格上涨对供热企业的影响，确保正常供热。
《意见》还明确了供热商品化、货币化的改革方向。将停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的福利用热制度，而改为由居民采暖用户直接向供热企业缴纳采暖费，实行用热商品化。同时，实行将采暖费补贴由“暗补”变“明补”。各地区在制定采暖费补贴政策时，应根据职工和离退休人员住房标准、收入水平、城镇供热平均价格、采暖期限、企业和财政承受能力等因素，合理确定总体补贴水平，统筹考虑各类人群的补贴标准和发放办法。采暖补贴资金来源为原“暗补”时财政、单位用于职工的采暖费用。
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