国家十部委+六省市联合发布丨推进清洁取暖 524万户完成散煤替代
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关于印发《京津冀及周边地区2019-2020年
秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》的通知
石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水、太原、阳泉、长治、晋城、济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽、郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市人民政府，雄安新区管理委员会，定州、辛集、济源市人民政府，中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国海洋石油集团有限公司、国家电网有限公司、中国国家铁路集团有限公司：
现将《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》印发给你们，请遵照执行。
生态环境部
发展改革委
工业和信息化部
公安部
财政部
住房城乡建设部
交通运输部
商务部
市场监管总局
能源局
北京市人民政府
天津市人民政府
河北省人民政府
山西省人民政府
山东省人民政府
河南省人民政府
2019年9月25日
京津冀及周边地区
2019-2020年秋冬季大气污染综合治理
攻坚行动方案
党中央、国务.院高度重视大气污染防治工作，将打赢蓝天保卫战作为打好污染防治攻坚战的重中之重。近年来，我国环境空气质量持续改善，细颗粒物（PM2.5）浓度大幅下降，但环境空气质量改善成果还不稳固，尤其是京津冀及周边地区秋冬季期间大气环境形势依然严峻，PM2.5平均浓度是其他季节的2倍左右，重污染天数占全年90%以上。2018-2019年秋冬季，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比上升6.5%，重污染天数同比增加36.8%。部分地区散.煤复烧、“散乱污”企业反弹、车用油品不合格、重污染天气应对不力等问题仍然突出。2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的目标年、关键年，2019-2020年秋冬季攻坚成效直接影响2020年目标的实现。据预测，受厄尔尼诺影响，2019-2020年秋冬季气象条件整体偏差，不利于大气污染物扩散，进一步加大了大气污染治理压力，必须以更大的力度、更实的措施抵消不利气象条件带来的负面影响。各地要充分认识2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚的重要性和紧迫性，扎实推进各项任务措施，为坚决打赢蓝天保卫战、全面建成小康社会奠定坚实基础。
一、总体要求
主要目标：稳中求进，推进环境空气质量持续改善，京津冀及周边地区全面完成2019年环境空气质量改善目标，协同控制温室气体排放，秋冬季期间（2019年10月1日至2020年3月31日）PM2.5平均浓度同比下降4%，重度及以上污染天数同比减少6%（详见附件1）。
实施范围：京津冀及周边地区，包含北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市（以下简称“2+26”城市，含河北省定州、辛集市，河南省济源市）。
基本思路：坚持标本兼治，突出重点难点，积极有效推进散.煤治理，严防“散乱污”企业反弹，深入实施钢铁行业超低排放改造和企业集群综合整治，严厉打击黑加油站点，大力推进“公转铁”项目建设。坚持综合施策，强化部门合作，加大政策支持力度，开展柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物（VOCs）和扬尘专项治理行动。推进精准治污，强化科技支撑，因地制宜实施“一市一策”，全面加大西南传输通道城市污染减排力度；实施“一厂一策”管理，推进产业转型升级。积极应对重污染天气，进一步完善重污染天气应急预案，按照全覆盖、可核查的原则，夯实应急减排措施；实行企业分类分级管控，环保绩效水平高的企业重污染天气应急期间可不采取减排措施；加强区域应急联动。强化压力传导，持续推进强化监督定点帮扶工作，实行量化问责，完善监管机制，层层压实责任。
其中，有效推进清洁取暖的方针与目标是：
按照“以气定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原则，坚持“先规划、先合同、后改造”，在保证温暖过冬的前提下，集中资源大力推进散.煤治理；同步推动建筑节能改造，提高能源利用效率，保障工程质量，严格安全监管。
各城市应按照2020年采暖期前平原地区基本完成生活和冬季取暖散.煤替代的任务要求，统筹确定2019年度治理任务。2019年采暖期前，中央财政支持北方地区冬季清洁取暖第一批试点城市力争基本完成清洁取暖改造任务。各地要以区县或乡镇为单元整体推进，不得在各村零散式开展。
因地制宜，合理确定改造技术路线。坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，积极推广太阳能光热利用和集中式生物质利用。各地应根据签订的采暖期供气合同气量以及实际供气供电能力等，合理确定“煤改气”“煤改电”户数，合同签订不到位、基础设施建设不到位、安全保障不到位的情况下，不新增“煤改气”户数。
要充分利用电厂供热潜能，加快供热管网建设，加大散.煤替代力度。“煤改电”要以可持续、取暖效果佳、可靠性高、受群众欢迎的技术为主，积极推广集中式电取暖、蓄热式电暖器、空气源热泵等，不鼓励取暖效果差、群众意见大的电热毯、“小太阳”等简易取暖方式。
根据各地上报情况，2019年10月底前，“2+26”城市完成散.煤替代524万户。其中，天津市36.3万户、河北省203.2万户、山西省39.7万户、山东省114.3万户、河南省130.7万户。
二、主要任务
（一）调整优化产业结构
1.深入推进重污染行业产业结构调整
2.推进企业集群升级改造
3.坚决治理“散乱污”企业
4.加强排污许可管理
5.高标准实施钢铁行业超低排放改造
6.推进工业炉窑大气污染综合治理
7.提升VOCs综合治理水平
（二）加快调整能源结构
8.有效推进清洁取暖
9.严防散.煤复烧
10.严格控制煤炭消费总量
11.深入开展锅炉综合整治
（三）积极调整运输结构
12.加快推进铁路专用线建设
13.大力提升铁路水路货运量
14.加快推进老旧车船淘汰
15.严厉查处机动车超标排放行为
16.开展油品质量检查专项行动
17.加强非道路移动源污染防治
（四）优化调整用地结构
18.加强扬尘综合治理
19.严控露天焚烧
（五）有效应对重污染天气
20.深化区域应急联动
21.夯实应急减排清单
22.实施差异化应急管理
（六）加强基础能力建设
23.完善环境监测网络
24.强化污染源自动监控体系建设
25.建设机动车“天地车人”一体化监控系统
26.加强执法能力建设
三、保障措施
（七）加强组织领导
（八）加大政策支持力度
（九）全力做好气源电源供应保障
（十）加大环境执法力度
（十一）开展强化监督定点帮扶
（十二）强化监督问责
附件：
1.“2+26”城市2019-2020年秋冬季空气质量改善目标
2.京津冀及周边地区铁路专用线重点建设项目
3.“2+26”城市2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案
生态环境部办公厅2019年10月11日印发
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