100个项目 透露保证金收取问题
慧聪暖通与舒适家居网讯一所部属高校学生宿舍采购1688万元分体空调，要求投标人交纳投标保证金33万元，中标供应商交纳中标价的10%为履约保证金，5%余款为质量保证金，质保期八年，分两次支付。
广东某事业单位办公场地中央空调项目招标，采购预算125万元，要求投标人提交投标保证金1.2万元，中标供应商递交中标价的5%为履约保证金，5%余款为质量保证金，一年质保期结束后30天内一次性付清。
自财政部去年发文强调规范保证金收退以来，至今已过去大半年，我国各地空调采购项目保证金情况如何？《政府采购信息》报记者对近半年来全国100个空调采购项目进行梳理，上述两项目只是众多项目中的一个缩影。
梳理发现，全国100个空调采购项目，共88个要求收取保证金，其中52%收取投标保证金，44%收取履约保证金，55%收取质量保证金。这些项目主要来自中央政府采购网，以及北京、上海和广东等22个省级政府采购网站，涉及民用空调、中央空调和精密空调。
投标保证金：无法自主选择缴纳形式
根据财政部发布的《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）（以下简称“38号文”）规定，应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交保证金。但梳理发现，不少项目限制供应商自主选择权。
统计显示，共48个项目收取投标保证金，均要求在投标文件截止时间之前以非现金形式缴纳，金额也未超过采购项目预算的2%。但在部分项目中，供应商无法结合自身实际情况，自主选择投标保证金形式，只能按照指定形式提交或缴纳。比如有的项目限定投标保证金形式，明确投标保证金不接受汇票和结算卡汇入，或规定只接收电汇或投标担保函；有的项目则明显具有排它性，规定投标保证金形式为某担保有限公司出具的担保函，或明确开户行在某地区以外的供应商不接受支票或本票作为投标保证金等。
据一位空调企业负责人透露，在空调工程招标中，还存在利用缴纳保证金条款规避潜在竞争对手的现象，比如硬性要求只接受公司基本帐户开具保函，又不给出合理时间等。
《政府采购信息》报社创办社长兼总编辑刘亚利曾指出，投标保证金缴纳数额最好规定确定金额，不仅可以避免投标人在缴纳投标保证金时泄露其投标报价，而且还可以避免出现投标保证金不足的问题。
履约保证金：不交不签合同
履约保证金如何收取？38号文规定，收取履约保证金的，应当在采购合同中约定履约保证金退还的方式、时间、条件和不予退还的情形，明确逾期退还履约保证金的违约责任。此外，山东、浙江等地发文明确，鼓励免收履约保证金或降低缴纳比例、不得以供应商事先提交履约保证金作为签订合同的条件、不得拒收以保函方式提交的履约保证金等。
统计显示，44个项目要求收取履约保证金，除了15个项目按中标价的10%收取外，其他项目收取比例均为5%或3%。其中部分项目存在以事先提交履约保证金作为签订合同的违法现象。比如有的项目规定成交供应商应当在签订合同前向采购人指定账户缴纳成交金额的5%作为履约保证金，缴纳单据作为签订合同的凭证等；有的项目则规定，履约保证金为中标金额的5%，应由中标供应商在签订合同前缴入指定账户，否则不予签订合同。
由中央国家机关政府采购中心操作的“生态环境部赠阿拉伯埃及共和国节能空调子项目”要求收取履约保证金，规定中标供应商在中标合同签订后提供相当于合同总价10%的履约保证金，以履约保函形式提供，有效期至全部货物到货且受援国接受方出具接收证明后6个月，终验完毕后返还履约保证金。
从履约保证金退还来看，各项目退还时间均有所不同，有的项目规定设备安装调试完毕、验收合格并试运行满一个月合格后7个工作日内无息退还；有的则规定分段退还，合同到期之日起20个工作日内无息退还七成，合同到期之日起满6年无息退还剩余保证金。
“目前参与的政府采购项目基本上都要求提交投标保证金和质量保证金，要求收取履约保证金的项目较少。”一位空调企业相关负责人介绍说。
质量保证金：预留比例超上限
2017年7月，住房和城乡建设部、财政部发布《建设工程质量保证金管理办法》（建质[2017]138号）（以下简称138号文），明确质量保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。此外还规定缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年。
从梳理情况来看，55个项目收取质量保证金，近五成保证金总预留比例高于3%，其中大多数项目仍按原办法规定的5%收取，也有项目收取10%甚至20%。此外，有的项目质保期为３年或８年，超出2年上限。
值得注意的，138号文也明确规定，在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，发包人不得同时预留工程质量保证金。但梳理发现，仍有十余个空调项目，既要求缴纳履约保证金，同时也要求预留质量保证金，安装调试完毕后履约保证金自动转为质量保证金。
记者发现，中央国家机关政府采购中心、上海市政府采购中心等地所操作的空调项目，质量保证金预留比例及质保期均符合138号文规定，且鼓励质量保证金按保函形式执行。
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