优化营商环境下 保证金收退是否规范？
慧聪暖通与舒适家居网讯 防控疫情期间，某开发区向企业收取复产保证金，引发业内关注。自财政部去年发文强调规范保证金收取退还以来，迄今已过去大半年，我国各地空调采购项目保证金收退还是否存在“滥收难退”等问题？近期，《政府采购信息》报记者对半年来全国100个空调采购项目进行梳理，并对相关负责人进行采访。
三类保证金受青睐
记者梳理省级以上政府采购网站发现，近半年来，全国公开发布的100个空调（含中央空调、民用空调和精密空调）采购项目中，共有88个项目收取保证金，主要涉及三类，其中52%收取投标保证金，44%收取履约保证金，55%收取质量保证金。
众所周知，政府采购保证金包括投标保证金和履约保证金。《政府采购法实施条例》对投标保证金和履约保证金均有明确规定。而关于质量保证金，现行政府采购法律法规没有规定，住房和城乡建设部、财政部联合发布的《建设工程质量保证金管理办法》（建质[2017]138号）（以下简称“138号文”）对其进行明确。
2017年9月，工业和信息化部、财政部发布《国务院部门涉企保证金目录清单》，明确只有23项保证金才能收取，其中涉及政府采购领域的保证金共4项，分别为政府采购招标（竞争性谈判、询价）保证金、政府采购履约保证金、援外项目投标保证金和援外项目履约保证金，此外也包括工程质量保证金等。
“目前，政府采购项目都要求收取投标保证金，限定在预算价2%以内；省公共资源交易中心进场交易的采购项目，由省交易中心代为收取履约保证金，集采目录外项目没有收取；质量保证金也没有收取。”河北大学招投标与政府采购中心主任石军广告诉《政府采购信息》报记者。
“我们的空调项目一般都是维保项目，收取投标保证金和履约保证金，收取费用根据项目预算金额来定，投标保证金不超过2%，中标后转为履约保证金。”南京交通职业技术学院刘佳介绍。
随后，记者采访了海信空调、TCL空调、创维空调等近十家空调企业相关负责人，受访者普遍反映目前收取保证金的项目较多，“几乎所有参与的政府采购项目都要求缴纳三类保证金，保证金累计起来占比超过总项目的5%，甚至有些标段累计超过8%。”一位空调企业相关负责人介绍说。
鼓励免收保证金
在我国政府采购制度中，保证金意义重大，可约束供应商行为，保护采购人利益，让采购活动顺利开展，符合国际惯例，但并非强制性规定。根据《政府采购实施条例》，投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%，履约保证金数额不得超过政府采购合同金额的10%，均以非现金形式提交。
为进一步推进“放管服”改革，优化营商环境，湖北、浙江、山东及河南等地方财政部门相继发文，明确政府采购活动不再向供应商收取投标保证金，鼓励采购人根据项目特点、供应商诚信等情况免收履约保证金或降低缴纳比例。
“广西从自治区层面没有取消投标保证金的收取。在疫情防控期间，为促进经济稳定发展，提出鼓励免收投标保证金和降低履约保证金。”广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处处长黄钢平介绍。
据了解，3月发布的《广西壮族自治区财政厅关于加强政府采购促进经济稳定发展有关事项的通知》（桂财采〔2020〕25号）明确，对受疫情影响的中小微企业，在提供真实可信证明材料的前提下，鼓励采购代理机构免收投标（响应）保证金，切实降低其投标（响应）成本；对小微企业的履约保证金降低为不超过政府采购合同金额的5%。
“中央国家机关采购项目不收取投标保证金，其他上千台的空调采购项目一般都要求收取投标保证金。”海尔空调相关负责人说，上千台批量采购项目收取投标保证金可以理解，但有的协议供货项目也要求收取，而且金额较大，比一年的利润都高。
对此，广东志高空调有限公司综合项目部总经理邱刚也深有同感：“只有中央国家机关政府采购中心组织的空调采购项目不需要收取投标保证金，其他项目基本上都要求收取各类保证金，占比90%以上。”
当问及保证金退还是否规范时，美的空调等企业相关负责人均表示较规范。“保证金退还比以前快多了，投完标如果没中标，三天之内系统自动返还，仅有个别协议供货项目还需要人工对账、出示原始支付凭证。”但也有企业透露，个别项目仍存在不催不退的现象。
质保金收取争议大
政府采购项目是否可以收取质量保证金？在实际工作中有截然相反的两种态度：一方认为，现行政府采购法律法规没有规定的保证金，都不应该收取；另一方则认为，《政府采购品目分类目录(试用)》(财库[2012]56号）规定“通风和空调设备安装”属于工程，为了避免发生工程质量事故，空调设备带安装项目可以收取质量保证金。
在黄钢平看来，财政部38号文明确了“采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金”。所谓“质量保证金”，在现行政府采购法律法规中没有规定。而履约保证金已涵盖是否按时履约、是否按质履约等因素，即包含了质量和服务要求。
项目梳理发现，12个空调采购项目未收取任何保证金，浙江海洋大学智慧教室中央空调招标项目是其中一员，为什么该项目不收取质量保证金？“这个项目属于政府采购项目，按照财政部38号文规定，现行政府采购法律法规没有依据的保证金都不得收取。”宁波市国际招标有限公司相关负责人向记者解释道。
“上海政府采购空调项目较少收取投标保证金和履约保证金，有的项目收取质量保证金，质保期一般为一年。”大金（中国）投资有限公司上海分公司部长温海斌告诉《政府采购信息》报记者。
在此次梳理的项目中，上海共有9个中央空调项目，其中六成以上项目收取质量保证金，包括上海市政府采购中心所操作的两个项目。比如上海中医药大学附属医院空调机组供货项目规定，收取合同金额3%的质保保函，按合同规定验收合格后2年内保持有效。
“从理论上讲，按照财政部和住建部相关规定，对于大型设备带安装的项目，只有界定为工程，才可以收取质量保证金。而在实际操作中，虽然有的中央空调采购项目界定为货物属性，但办公大楼中央空调设备属于建筑物附属设施，采购项目含有工程安装，界定为工程属性是合理的，收取质量保证金也有法可依。”上海市政府采购中心高级工程师马正红建议，为了改善营商环境，对那些长期参与政府采购活动、信誉较好的供应商，可以不收取质量保证金。
空调企业相关负责人在接受采访时普遍认为，质量保证金积压时间太久，收取比例太高，如果一定要收取，建议一年内退还或分批次返还，可减少投标人资金周转压力。
“质量保证金预留金额日积月累，有时多达数百万元，放在银行账户里，企业也无法经营再生产。”四川长虹电器股份有限公司中国大区系统集成部总经理李文义说，新建房屋和道路为了避免偷工减料，要求收取质量保证金；民用空调属于电子产品范畴，保修期内出现产品质量问题，由企业负责维修，质保期一般为六年。他建议不要收取质量保证金，可在合同里约定好维修年限，统一纳入企业售后体系。
“目前中国正在大力建设社会诚信体系，如果可以，建议在政府采购的保证金环节也引入该体系，对于信用等级达标的企业不收、少收保证金或者缩短保证金退还时间，毕竟现金流对企业很重要，尤其在今年这种受疫情严重影响的情况下。”温海斌说。
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