芜湖市2020年上半年绿色发展工作总结
【慧聪热泵网讯】今年以来，芜湖市紧密结合《芜湖市实施绿色发展行动2020年工作要点》，全面开展绿色发展行动各项工作，现将全市绿色发展行动计划2020年上半年工作开展情况汇报如下。
一、主要工作措施和工作亮点
2020年上半年，主要是从以下几个方面落实省绿色发展办各项任务部署，一是全面开展实施绿色发展行动自查，认真总结2019年度绿色发展工作取得成效，查摆分析内在不足，认真谋划2020年度全市实施绿色发展行动路径。二是制定工作要点。完成全市2020年实施绿色发展行动计划工作要点和任务清单的编制工作，为确保工作要点和任务的可实施性，市绿色发展办向四县（市）四区、三个开发区和市直相关单位共计30余个政府部门广泛征求意见并不断修改完善，6月28日正式印发，其中全市工作要点共确定重点任务63项，明确责任单位和工作职责，要求各项任务牵头部门按时上报工作进展情况，确保年度各项重点工作有序推进。三是定期调度各重点项目的实施进度，对于进度滞后的项目实施单位进行通报。
二、工作进展情况
（一）大力推进绿色低碳循环发展
1.建立健全绿色产业体系
（1）推进新能源汽车产业发展。上半年，芜湖市印发了《关于规范新增和更换新能源公交车相关工作事宜的函》（交运〔2020〕165号），要求全市新增及更换的公交车中新能源公交车比例不得低于100%，原则上各县（市）区不得新增和更换非新能源公交车。
（2）推进工业绿色发展。整理完善全市绿色工厂信息，启动第五批国家级绿色制造名单培育推荐工作，上报国家级绿色制造名单推荐申请并开展复核工作，启动省级绿色工厂培育推荐工作，组织企业参与省节能监察培训，配合上级部门启动工业节能现场监察。
（3）持续完善绿色金融体系建设。开展中小企业信用贷试点，努力解决中小企业“融资难、融资贵”问题，截止2020年5月末，全市已有2338家中小企业在征信机构注册建档，生成1053家中小企业大数据信用评级报告，累计为776家中小企业提供信用贷款36.87亿元，目前存量中小企业信用贷贷款企业388家，贷款金额达16.81亿元。
（4）推动绿色建筑规模化发展。2018年起至今，全市新开工民用建筑执行绿色建筑标准率达100%，市区新建建筑节能设计率100%，施工率100%。2020年上半年，全市绿色建筑竣工面积104.16万平方米，占民用建筑竣工比率为89.32%，绿色建筑占比已超过省、市两级政府60%的考核目标任务。截至5月底，全年房屋建筑竣工面积共计169.57万平方米，其中民用建筑竣工面积为116.62万平方米，装配式建筑竣工面积44.23万平方米。
（5）优先发展公共交通。4月15日，芜湖市印发了《关于同意2020年采购新能源公交车的批复》（交运〔2020〕74号），开展本年度新能源公交车的采购工作；6月18日，完成市公交集团采购的170台新能源公交车验收；6月19日，完成三山区采购的6台纯电动公交车验收，三山区购置的24台纯电动6米公交车，目前已办理上牌手续的有18台，将于近期上线营运。
（6）监督检查绿色发展企业相关工作。开展事中事后监管工作，对辖区内获证企业开展日常监督检查，重点检查企业原材料控制、生产必备条件、出厂检验等情况。对监督检查中发现的问题，责令企业限期整改；对违法违规行为，严格依法依规惩处。开展全市产品质量监督抽查，上半年计划抽检435组产品，一季度116组产品检测结果已全部公示，合格率95.7%，二季度部分产品尚在检测中。对市质检所承接任务以外的，组织开展承检机构招标工作。
2.推进能源生产和消费革命
继续扩大可再生能源应用规模，推进清洁能源发展工程。继续推进光伏发电规模化和科学化发展，鼓励发展平价上网光伏项目，大力推广工业企业厂房、公共建筑等屋顶分布式光伏发电，积极拓展户用光伏系统。科学有序推进风电建设，加强风电项目建设与环境保护相协调。申报2020年第一批风电和光伏发电平价项目2个，总建设规模11万千瓦。申报2020年光伏竞价项目15个，总建设规模17.246万千瓦。鼓励生物质能多元化利用，合理规划建设垃圾焚烧电厂，核准海创环保无为县生活垃圾焚烧发电项目。
3.推进资源全面节约和循环利用
（1）推进节能工作。贯彻落实《关于进一步推行合同能源管理的若干措施》，加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。6月开展2020年度节能宣传周活动，围绕“绿水青山，节能增效”活动主题，举办了万人签名、张贴宣传画、发放节能宣传品、参加《公民与法芜湖普法之声》节目等一系列宣传活动，大力倡导绿色低碳的生活方式和消费理念。加快推动循环低碳发展，持续推进循环经济壮大工程，督促推动存量园区实施循环化改造。
（2）加快推动循环低碳发展。按照《关于做好2019年度碳排放报告与核查及发电行业重点排放单位名单报送相关工作的通知》（环办气候函〔2019〕943号）和《安徽省生态环境厅转发生态环境部办公厅关于做好2019年度碳排放报告与核查及发电行业重点排放单位名单报送相关工作的通知》的要求，通过公开招标，委托昫清环保科技（上海）有限公司，已完成对19家符合条件的重点排放企业提交的碳排放报告和补充数据的审核工作。
（3）加强秸秆综合利用。制定印发《芜湖市推进秸秆综合利用和畜禽废弃物资源化利用工作领导小组办公室关于印发芜湖市秸秆综合利用2020年工作要点的通知》（芜农秸组办〔2020〕1号），将2020年任务分解至各项目县。深入落实秸秆产业化利用奖补资金、推进秸秆综合利用提升大中型沼气建设项目建设并积极筹备参加2020安徽秸秆博览会，目前已在芜湖市公共资源交易中心发布招标公告。
（4）推进畜禽废弃物资源化利用。加强项目推进，建立“调度监管+技术指导”等机制。围绕大型规模场粪污处理设施装备配套情况、粪污还田利用情况以及环境管理情况三个方面，组织各县（市）区对128户大型规模养殖场（其中生猪大型养殖场27个）粪污资源化利用开展自查，市畜牧中心对县（市）区开展督查。加快推进芜湖县、鸠江区整县推进项目建设和无为、繁昌长江经济带农业面源污染治理项目建设。截至目前，芜湖县项目资金拨付率81%，开工率100%；鸠江区项目资金拨付率73.7%，开工率100%。
（5）切实抓好化肥、农药减量增效。印发《2020年全市土壤肥料工作要点》，指导全市化肥减量增效工作。安排有机肥、生物肥、有机无机复混肥等试验示范点7个。提高化肥利用率，在无为市开展化肥利用率试验项目。大力推广配方肥料和秸秆还田技术，鼓励种植绿肥，在长江流域干流和主要支流15公里以内创建20个绿肥种植还田示范片。加强农作物病虫害监测预警，开展病虫害调查12余次，发布病虫情报5期，受众3700余人次，病虫发生趋势预测准确率在90%以上，为全市农作物病虫害精准防控，减量施药提供重要依据。印发《2020年芜湖市农作物病虫害绿色防控技术示范方案》，并建立了市级绿色防控示范区，核心面积200亩，辐射面积1000亩。示范区内采用农业防治、理化性诱、生物防治等综合防控措施。目前二化螟性诱设备已经安装到位，防控效果较好。
（6）强化取用水监管。严控水资源消耗总量，强化水资源承载能力刚性约束。建立水资源消耗总量和强度“双控”管理制度，对纳入取水许可管理的自备水源用水户实行计划用水管理。将全市范围内年取水量5万立方米以上取水户纳入国家和省水资源管理系统，严格监管确保全市取用水户在线监控覆盖率达到100%。建立了取水在线运维体系，规范在线监控系统运维单位服务制度。积极开展节水型单位的创建工作，加快推进芜湖职业技术学院创建节水型高校步伐，加快推进县域节水型社会达标建设步伐，无为县、繁昌县、南陵县已完成省级县域节水型社会达标建设方案编制，目前按方案全面推进达标建设。
（7）加强水资源保护。芜湖市以管控河流水资源开发利用强度为核心，以明确主要控制断面生态流量的保障水源为重点，制定重点河流生态流量保障方案，实现重要河流控制断面生态流量的调度、监测，进一步明确主体责任。建立监测报送制度、预警发布制度、考核制度等确保重点河流生态流量保障方案的落实。开展水利工程配套建设，实施水系连通项目，利用水系河网沟通、清淤疏浚、调活水流、清洁水源等措施，实现水循环，保障河流、湖库的生态需水量，提高水体自净能力，构建可靠的水资源保障体系。
4.倡导绿色生活，鼓励绿色消费
（1）推进公共机构节能工作。通过印发通知，组织培训会等多种形式及时加强了对4家国家级，17家省级节约型公共机构示范单位创建的工作指导。市政务文化中心通过遴选成为国管市公共机构能效领跑者推荐单位，目前正在积极准备资料迎接验收。在第四批节水型单位创建工作中，28家公共机构被命名为市级节水型示范单位。积极推进第五批市级节水型单位创建工作，组织各公共机构积极申报，通过认真遴选目前创建单位已确定，正在组织推进水平衡测试相关工作。
（2）推进生活垃圾分类和无害化处理。一是启动生活垃圾示范片区建设。出台《关于开展生活垃圾分类示范片区创建工作的通知》，2020年各县（市）、区、开发区各建成1个垃圾分类示范片区。二是落实生活垃圾分类资补资金，完成《芜湖市生活垃圾分类奖补资金管理办法》草拟工作。三是组织芜湖市餐厨（厨余）废弃物处置特许经营权BOO项目招标。经公开招标，芜湖海螺投资有限公司中标。四是推进农村生活垃圾无害化处理，截止6月底，农村垃圾应产生量为16.51吨，实际处理16.51吨，农村生活垃圾无害化处理率达到100%，超过省考核标准。
（二）打好污染防治攻坚战
1.持续实施大气污染防治行动
（1）打赢蓝天保卫战，推进重点领域大气环境治理工程。截至2020年6月底，全市PM2.5平均浓度为37.4微克/立方米，全省排名第7位；同比下降29.6%，降幅在全省排名第4。制定2020年度大气污染污染防治重点整治项目实施计划。其中混凝土搅拌站扬尘防治项目，已完成新建或改造除尘设施75套；建筑施工扬尘整治项目，已完成243套；非道路移动机械已完成编码登记3392台；重污染企业环保搬迁改造项目7家企业均已完成；工业物料堆场扬尘污染防治项目，完成整治2家，完成率50%；重点行业挥发性有机物综合整治项目，完成整治11家企业，完成率79%。
（2）推动燃煤锅炉节能改造。对于不符合环境要求的锅炉，不予办理使用登记，已办理的，将及时注销其使用登记，并通知芜湖市特种设备监督检验中心立即停止对不符合环境要求的锅炉的检验工作。严守35蒸吨/每小时燃煤锅炉的准入门槛，2020年上半年未对不符合要求锅炉进行登记和检验。
（3）强化建筑施工扬尘污染防治。加强过程动态管控，按照“以天保周、以周保月、以月保年”的要求，对辖区内所有在建项目，以日常检查、专项检查、夜查、“回头看”、视频监控等方式开展不间断循环督查。今年以来，共开展现场巡查检查450余项次，下达责令改正违法行为决定书878余份，责令停工整改项目63个。已及时督促落实整改省大气办驻点督查交办问题8个、市大气办抄告问题80个，均已回复销号。建立全市在建工地非道路移动机械清单台账，推进非道路移动机械的摸底调查和编码登记工作。
2.加强水污染防治
（1）着力提升水环境质量，推进重点领域水环境治理工程。2020年度，全市列入国家水质考核的断面共6个，其中长江东西梁山、漳河澛港桥、青山河查湾3个断面水质按《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅱ类考核，青弋江宝塔根、黄浒河荻港、裕溪河裕溪口3个断面水质按《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ类考核。1-5月，长江东西梁山、漳河澛港桥、青山河查湾、青弋江宝塔根、裕溪河裕溪口、黄浒河荻港6个断面水质均值达到Ⅱ类标准，符合国家考核要求。
（2）打好城市黑臭水体标志性战役。全市建成区需治理的黑臭水体共82条。截止目前，水体黑臭问题基本消除，有79条完成“初见成效”整治，整治比例96%。通过组织实施老旧小区雨污分流改造，加强板城垾、保兴垾日常巡查和水质监测，基本上保证了整治成效。进行农村黑臭水体核查，建立清单名册，开展黑臭水体治理试点示范。
（3）加强污水处理设施建设。芜湖市朱家桥污水厂一期二期、城南污水厂一期、滨江污水厂一期一阶段及天门山污水处理厂一期等市区4座污水处理厂,以及芜湖县污水处理厂、繁昌县污水处理厂，均已于2019年底完成提标改造并通水试运行。大龙湾污水处理厂完成建设。污水处理厂扩建项目进展顺利。朱家桥污水处理厂三期扩建、滨江污水处理厂一期二阶段扩建、城南污水处理厂二期工程已开工建设，将于2020年底完工；天门山污水处理厂二期扩建项目正在进行项目前期工作，将于2021年完工。届时，市区将新增污水处理规模27.5万吨/日。污水管网完善项目扎实开展。截止目前，已开工建设69条管网，完成管网敷设约45公里，其他管网均将于2020年陆续开工并建成。城东污水厂管网稳步推进。城东污水厂原定整治方案内的28条道路整治尚剩1条道路也即将完工，管网严重破损问题基本解决；整治中新增5处病害点和6处穿渠渗漏管段整治全部完成；城东收水范围内的7处散居点污水已接入市政污水管网。春节以来，城东污水处理厂日进水量已稳定在3.5万吨/日左右，城东污水厂低负荷运行和污水直排外环境问题已基本解决。其他涉水项目全速推进。PPP项目存量资产移交工作全面推进，朱家桥、城东污水厂已完成移交；“智慧水务”项目、江东水生态公园、雨污分流项目以及PPP新增补项目等一系列水环境治理工程也在积极推进中。努力实现所有乡镇政府驻地和市级美丽乡村中心村生活污水处理设施全覆盖。
（4）开展河湖突出问题清理整治。2020年省级暗访发现全市9个一般问题，目前已整改完成并销号8个，剩余1个问题要求在8月25日前整改，芜湖市将做好检查督办工作，确保问题按时按要求整改；2019年市级河湖暗访大排查共发现380个四乱等问题，要求分期限时整改，2019年11月底前完成205个。市河长办对部分县市区整改情况进行了暗访抽查，召开全市河湖长制工作推进会，通报整改情况，要求责任县区按时完成问题整改。
（5）加强水土流失治理，继续开展水生态修复治理。扎实开展水土保持生态建设。目前无为市小流域治理方案正在编制中，南陵县小流域治理方案送审稿已报送，正在审查中，预计7月初批复完成。大力推进长江岸线生态整治修复。通过精心组织、狠抓落实，全市从2017至2020年通过三步走全面完成了长江岸线整治工作，至2020年5月底长江干流岸线整治任务已圆满完成，经整治，目前全市长江干流共释放岸线30.92公里，释放陆域面积259.8万平米，岸线整治成果显著。
3.强化土壤污染管控和修复
（1）实施净土保卫战。一是加强重金属排查，保护耕地安全。持续推进涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作，已完成整治6家。二是开展污染地块治理与修复技术应用试点，芜湖新兴铸管弋江老厂区5号地块土壤修复工程修复效果评估报告已通过省生态环境厅组织的专家评审。三是稳步推进受污染耕地安全利用，无为县严桥镇、红庙镇开展受污染耕地安全利用技术应用试点。四是完善工作机制，加强固废监管。制定《芜湖市固体废物源头管控实施办法（试行）》、《芜湖市网格化环境监管固体废物监督管理实施办法（试行）》，压实产生、利用处置单位主体责任。
（2）加强固废危废环境管理。截至目前，芜湖市共申报登记产废单位506家，比2018年度增加13.5%，登记产生危废总量为151602吨，自行利用量为847吨，自行处置量为3529吨，委托利用量26941吨，委托处置量15242吨，委托贮存量104546吨，贮存量5059吨。全市持续推进固体废物进口管理制度改革，推进危险废物综合收集、贮存、转运平台试点。探索开展固体废物、危险废物分类分级管理，开展固体废物排查整治，开展危险废物环境管理规范化市级检查。
4.完善环境保护责任体系
（1）持续推进生态环境“大数据、大平台、大系统”建设。芜湖市加大生态环境数据整合工作力度，新增整合地表水自动监测数据、集约化平台事件处置数据、机动车遥感监测数据等，数据整合率达100%，新增数据量近2000万条，在原智慧生态环境平台上进一步完善环境质量和污染源数据资源，梳理市生态环境数据资源目录，并和市大数据中心实现数据资源交换共享。
（2）提高污染排放标准，强化排污者责任。2020年4月，安徽省出台水泥工业污染物排放标准，为贯彻落实新标准，芜湖市先后两次组织召开全市水泥企业标准宣贯、政策解读培训会议，指导帮助企业加快提标治理。按月调度水泥企业提标改造进展，督促企业按照时限要求完成提标治理工作。
（3）加强排污许可管理。2020年芜湖市提前完成全市固定污染源排污许可清理整顿工作；目前正全力推进2020年发证登记工作，截至6月底，完成省厅要求的登记完成率60%，发证完成率40%的阶段任务。
（4）推进环保督察及“三大一强”整改。全市深入实施“三大一强”专项攻坚行动，统筹推进督察问题整改，细化月度计划和目标，制定《芜湖市突出生态环境问题整改月度计划表》，按月调度推进整改，确保各项生态环境问题按照时间节点完成相应工作任务。以人民群众满意度为整改标准，构建“点对点”、“长对长”的整改责任体系，率先出台市级《芜湖市生态环境保护约谈暂行办法》《芜湖市突出生态环境问题挂牌督办暂行办法》等制度措施，压实整改验收责任。着力解决认识不到位的问题，把污染防治攻坚战作为重大政治任务推进落实；着力解决“头痛医头、脚痛医脚”的问题，系统推进水、大气、土壤污染防治，特别是把控源截污作为黑臭水体治理的关键举措来抓；着力解决责任压实不到位的问题，一手抓疫情防控，一手抓问题整改，超常规强力推动问题整改。建立完善“排查—整改—再排查—再整改”和“四清单+提示单”工作机制，引进专家技术咨询服务，实行“关口前移”，持续滚动推进整改，确立“严实”标准，提高问题整改质量。
（5）加强自然资源资产管理。目前全市已经初步将自然资源资产负债表涉及的相关表格基本收齐，但相关指标处于试填阶段，部分数据第三次国土调查结束后会重新修正。已初步完成2019年平衡表核算工作和2020年一季度季度核算工作，按月提供能源监测数据。
（6）推进领导干部自然资源资产离任常态化审计，落实生态环境损害责任终身追究制。2020年芜湖市开展了市自然资源和规划局局长自然资源资产离任（任中）审计，此次审计以加快推进生态文明建设、践行绿色发展理念、促进自然资源资产节约集约利用和生态安全、推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任为目标，通过本次审计，摸清了芜湖市自然资源和规划局职责内自然资源资产实物量（含数量和质量）变化情况，客观评价领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况，推动了领导干部守法、守纪、守规、尽责，切实树立绿色发展理念。
（三）加快构建绿色生态屏障
1.推进长江经济带“共抓大保护”建设工程
打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带。2020年度上半年投入生态环境保护资金16371.48万元。其中上级资金投入13202.5万元，市级资金投入3168.98万元。推动水清岸绿产业优美丽长江（芜湖）经济带建设。2020年投入资金2.7亿元用于水清岸绿产业优美丽长江（芜湖）长江经济带建设。其中省级资金1.7亿元，市级资金1亿元。积极推进2018年及2019年长江经济带生态环境警示片突出问题整改，组织完成2018年度及2019年度水清岸绿产业优美丽长江（芜湖）经济带以奖代补项目验收、2019年度水清岸绿产业优美丽长江（芜湖）经济带建设目标完成情况的考核工作，完成2020年度水清岸绿产业优美丽长江（芜湖）芜湖经济带奖补项目的分配工作。编写2020年芜湖市长江经济带发展工作要点（草稿）、芜湖市化工污染防治方案。
2.打造“三河一湖一园一区”生态文明样板工程
推进“三河一湖一园一区”生态文明示范创建。全市持续推进水清岸绿监管平台建设，基于遥感技术模型算法分析和GIS技术应用展示的长江流域芜湖段“水清岸绿”监管系统，包含：一是企业、项目、园区、排污口、“三段线”、水域、水质、湿地、林地、农业面源污染、耕地等信息上图系统展示，满足信息的分类、展示、查询、统计及状态更新；二是利用高分辨率遥感卫星数据和无人机数据对目标对象进行在线监管，目前该平台正处于上线试运行阶段。
三、存在的问题
一是环境质量持续改善难度加大。大气环境质量整体稳定趋好，但离人民群众的期盼仍有差距，改善空间持续变窄，完成大气环境质量目标考核依然存在较大压力。地表水环境质量虽连续两年列全省前列，但城市环境基础设施建设仍有历史欠账，城市污水管网排查整治工作仍需进一步推进。
二是生态环境保护工作推进不平衡。从工作开展情况看，部分县区前期工作基础好、历史负担轻，环境质量改善压力较小，但有的县区、部分领域环境治理基础薄弱，工作难度大，特别是城乡环境治理不平衡，农村地区环境基础设施建设需进一步完善。
三是污染防治缺乏有效融资途径。长江生态保护修复和绿色发展项目本身回报率较低，资金回收期长，目前一般通过市级公共预算支出或通过PPP项目实施。长江岸线整治和生态修复绝大多数是地方采用财政资金直接投入进行实施，城市污水管网改造、城镇污水一体化等项目是由地方财政采用PPP项目方式实施，受经济下行和减税降费等诸多因素影响，地方财政压力增大。
四、下一步工作打算及建议
一是深入贯彻落实新发展理念。认真学习践行习近平生态文明思想，结合疫情防控和复工复产要求，充分发挥生态环境保护的引导、优化和促进作用。持续深化生态环境领域“放管服”改革，加快推进“承诺制”试点，坚决落实容缺受理和正面清单制度，让企业和群众办事更有温度。推动传统产业集群升级改造，防止出现“劣币驱逐良币”效应，维护公平竞争市场环境。
二是抓好生态环境保护督察整改。进一步提高政治站位，紧盯长江经济带生态环境警示片、生态环境保护督察反馈的问题，持续推进“三大一强”专项攻坚行动，构建“点对点”、“长对长”的整改验收责任体系。引进专家技术咨询服务，实行“关口前移”，持续滚动推进整改，确立“严实”标准，提高问题整改质量，确保按期完成整改。
三是坚决打赢打好污染防治攻坚战。围绕完成“十三五”环境保护目标任务，坚决打赢蓝天保卫战、碧水攻坚战和净土持久战。深入落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，调整优化产业结构和能源结构，开展空气环境质量生态补偿，努力从源头削减大气污染物排放量。紧紧围绕水环境质量改善，深入实施“水十条”。推进长江入河排污口溯源整治，全面实施长江保护修复、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理等攻坚战行动计划或方案。深入开展土壤污染治理与修复、涉重金属行业污染防控、固体废物非法转移倾倒处置专项治理，有效防范土壤环境风险。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，持续开展污染地块调查评估和治理修复。
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