山东出台方案完善废旧家电回收处理体系
慧聪暖通与舒适家居网 政府采购信息网（caigou2003.com）消息：日前，山东省发改委等7部门联合印发《山东省完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费试点实施方案》（以下简称《方案》）提出，2020年底前，实现废旧“四机一脑”（电视机、电冰箱、洗衣机、空调和电脑）规范回收处理规模增长10%，达到570万台；通过以旧换新直接拉动家电消费80亿元以上。到2022年，建立起完善的废旧家电回收处理体系，家电更新消费大幅增长，“四机一脑”规范回收处理规模增长35%，达到700万台以上；通过以旧换新年拉动家电消费150亿元以上。
《方案》要求搭建互联网应用平台、探索完善生产者责任延伸目标制度。制定废旧家电回收价格评估标准，建立网上估价系统，基本形成废旧家电从消费者-回收网点-中转站-资质处理企业的规范回收处理体系。在现有再生资源回收平台，增加废旧家电回收业务，实现预约上门服务。
由省内大型家电生产企业通过自建、联合或委托等方式，设立废旧家电周转仓库，积极申请相关资质，建设拆解利用生产线，开展回收拆解利用业务。探索开展家电生产企业责任延伸目标制，推动家电生产企业落实资源环境责任，积极参与废旧家电回收和资源化利用。
《方案》提出健全废旧家电回收网络。依托政府机构或废旧家电回收、处理企业，采用自建、租赁等方式，在城市合理设置废旧家电回收运输中转站、中转仓库、回收分拣中心等；充分利用现有再生资源产业园、回收分拣中心等，集中收集各类回收网点交送的废旧家电，转运至合规企业进行处理。
《方案》还要求，对家电生产、销售、回收、处理企业，新建废旧家电回收站、回收运输中转站项目，按城市公共基础设施给予规划、用地保障，废旧家电回收企业、具备资质拆解企业等属于增值税小规模纳税人的，2021年12月31日前按规定减半征收房产税、城镇土地使用税。
对符合条件的废旧家电回收处理项目等，统筹中央和省级资金给予必要支持。行业主管部门应加大对完善废旧家电回收处理体系、提高拆解处理能力项目建设的支持。对符合国家扶持方向的项目，积极争取中央资金支持等。
方案原文如下
关于印发《山东省完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费试点实施方案》的通知
鲁发改服务〔2020〕1247号
各市发展改革委、工业和信息化局、财政局、生态环境局、住房城乡建设局、城市管理局、商务局、市场监管局：
为深入贯彻落实中央关于进一步扩大内需、有效释放消费潜力、促进形成强大国内市场的决策部署，根据国家发展改革委等7部门联合印发的《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》，国家发展改革委确定在我省开展完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费试点。经省政府同意，现将《山东省完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费试点实施方案》（以下简称《试点实施方案》）印发给你们，请认真抓好落实。
各有关部门和单位要按照《试点实施方案》要求，充分发挥行业主管部门职能作用，进一步分解细化试点任务分工，加强协作配合，制定配套政策，精心组织实施，确保取得实效。省发展改革委要会同有关部门，做好督促检查、总结评估等工作。试点推行情况及推行中遇到的问题，请及时报告省业务主管部门。
山东省发展和改革委员会
山东省工业和信息化厅
山东省财政厅
山东省生态环境厅
山东省住房和城乡建设厅
山东省商务厅
山东省市场监督管理局
2020年10月23日
山东省完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费试点实施方案
为深入贯彻落实中央关于进一步扩大内需、有效释放消费潜力、促进形成强大国内市场的决策部署，根据国家发展改革委等7部门联合印发的《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》（发改产业〔2020〕752号），结合山东实际，制定完善废旧家电回收处理体系、推动家电更新消费试点方案如下。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实扩大内需战略，加快“六稳”“六保”落地，坚持改革创新、先行先试，围绕培育“互联网+回收”新模式、完善废旧家电回收和周转网点、提升拆解处理能力、创新家电消费模式等关键领域，着力破解废旧家电回收处理体系建设和家电更新消费存在的难点堵点痛点，畅通家电生产、销售、回收、处理全链条，探索形成可复制可推广的典型经验，为全国完善废旧家电回收处理体系、推动家电更新消费、培育消费新增长点提供借鉴。
二、基本原则
（一）市场主导。强化家电生产、销售、回收、处理企业主体责任，重点加强省内家电生产龙头企业生产者责任，加强行业自律，深化企业商业模式和技术创新，加快完善废旧家电回收处理体系，促进更新消费良性循环，挖掘释放居民消费潜力。
（二）政府引导。建立有利于家电回收处理体系建设和促进家电更新消费的制度体系，强化政策激励，健全法规标准，规范市场运行，实现以回收处理带动家电消费升级。
（三）典型引领。坚持因地制宜、分类推进，培育废旧家电回收处理示范市县、企业和项目，完善标准、评价、政策体系，健全有效促进家电以旧换新、资源循环利用的体制机制。
（四）协同联动。加强横向协同、上下联动，充分调动行业协会、企业、社区、公益组织、个体从业者等各方积极性，形成工作合力。
三、试点目标
完善废旧家电回收处理、以旧换新标准规范和政策体系，以省内家电生产龙头企业为主导，搭建“互联网+回收”应用平台，建立多元化回收模式，畅通废旧家电交售渠道，有力提升拆解处理能力，推动形成家电生产、销售、回收、处理的产业链条。2020年底前，实现废旧“四机一脑”（电视机、电冰箱、洗衣机、空调和电脑）规范回收处理规模增长10%，达到570万台；通过以旧换新直接拉动家电消费80亿元以上。到2022年，建立起完善的废旧家电回收处理体系，家电更新消费大幅增长，“四机一脑”规范回收处理规模增长35%，达到700万台以上；通过以旧换新年拉动家电消费150亿元以上。
四、试点任务
（一）强化生产者责任制延伸
1.搭建互联网应用平台。（1）以海尔、海信、澳柯玛、小鸭等省内家电生产龙头企业为主导，开发建设“互联网+回收”应用平台，整合各类回收网点、中转站、回收分拣中心、再生资源产业园、旧货交易、物流、拆解处理企业、个体商户等资源，建立线上线下融合、全流程溯源的废旧家电回收模式，实现废旧家电收集、存放、转运、处理等环节信息化管理，制定废旧家电回收价格评估标准，建立网上估价系统，基本形成废旧家电从消费者-回收网点-中转站-资质处理企业的规范回收处理体系。（2）在现有再生资源回收平台，增加废旧家电回收业务，实现预约上门服务。（省发展改革委、省商务厅、省工业和信息化厅分工负责）
2.探索完善生产者责任延伸目标制度。（1）依托海尔集团开发建设废旧家电回收网络信息化平台，探索家电全生命周期信息管理，整合企业服务、销售、物流、供应链、设计、制造、采购等环节，建立多路径废旧家电回收模式及逆向物流路径，形成“绿色生态再生设计+家电生产+线下销售渠道+回收平台+绿色再生处理”的家电回收再利用的全生命周期产业链。（2）由省内大型家电生产企业通过自建、联合或委托等方式，设立废旧家电周转仓库，积极申请相关资质，建设拆解利用生产线，开展回收拆解利用业务。（3）探索开展家电生产企业责任延伸目标制，推动家电生产企业落实资源环境责任，积极参与废旧家电回收和资源化利用。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省商务厅分工负责）
（二）健全废旧家电回收网络
1.布局废旧家电回收网点。（1）以省内外家电生产销售企业为重点，择优确定家电以旧换新示范企业，建立废旧家电回收交投网点，利用配送、装机、维修等渠道，发展逆向物流。（2）择优确定废旧家电回收示范企业，由回收企业整合个体回收者，建立长期稳定的合作关系，逐步建立专业化回收队伍。（3）鼓励企业建立回收网点，集中回收个体从业者、回收企业、销售企业和机关企事业单位交售的废旧家电。（4）结合生活垃圾分类和大件垃圾处理，探索废旧家电社区回收模式，择优选择部分居民区、办公区，设立废旧家电专门投放点，开通服务热线，方便居民、单位就近交投废旧家电。（省发展改革委、省商务厅、省住房城乡建设厅分工负责）
2.建设废旧家电区域中转站。依托政府机构或废旧家电回收、处理企业，采用自建、租赁等方式，在城市合理设置废旧家电回收运输中转站、中转仓库、回收分拣中心等；充分利用现有再生资源产业园、回收分拣中心等，集中收集各类回收网点交送的废旧家电，转运至合规企业进行处理。（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省商务厅分工负责）
（三）提升废旧家电处理能力。（1）加快实施菏泽汇金再生资源利用有限公司废旧家电回收网络和拆解项目，引入各类社会资本在部分市再新建1-2个废旧家电拆解项目，进一步优化全省废旧家电拆解生产能力布局。推动中绿公司搬迁和鑫广绿环、中祈环保扩大产能。积极争取寿光德隆纳入国家废弃电器电子产品处理基金补贴名单。（2）加大废旧家电处理企业技术改造投入力度，推动国产分选、处理关键技术装备研发生产和规模化应用，加强线路板处置、元器件无损化高效处理、稀贵金属提取等无害化、高值化利用技术研发与应用，提高处理产物附加值。（3）探索开展废旧家电处理企业资源环境绩效评价，促进政策资源向优秀企业集中。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅分工负责）
（四）推动家电更新消费。（1）组织省内外家电生产、销售企业和电商平台，开展以“以旧换新”为主题的“山东家电消费节”“家电服务进社区（乡镇）”“山东家电服务节”等各类促销活动。（2）推动银座、利群、三联等省内传统家电销售企业数字化转型，大力发展网络消费、体验消费、智能消费、租赁消费等新型消费模式，丰富家电销售内容形式。（3）加快海尔、海信、澳柯玛、小鸭等家电生产企业技术革新，研发生产基于5G的新型智能家电产品，加大节能、绿色、健康、智能型家电产品或智能家居系统的供给力度，推动产品迭代升级。（4）组织行业协会、媒体、家电生产和销售企业等加强家电消费政策、家电安全使用年限标准等宣传解读，提升消费者对家电安全使用、环保能耗等方面认知，加大力度培养消费者安全消费、绿色消费、科学消费的意识和习惯。（省商务厅、省工业和信息化厅、省发展改革委分工负责）
（五）加大监管执法力度。厘清废旧家电回收处理主体责任、监管职责，完善相关制度规范和行业自律，健全家电和消费电子产品相关标准。开展废旧家电地下拆解专项治理行动，依法依规打击违法拆解、违规处置危废、造假骗补等违法犯罪，确保以旧换新回收的废旧家电交由合规企业处理。依法打击以次充好，以不合格产品冒充合格产品，生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全标准的产品等违法行为。（省生态环境厅、省公安厅、省市场监管局、省商务厅分工负责）
五、政策支持
1.对家电生产、销售、回收、处理企业，新建废旧家电回收站、回收运输中转站项目，按城市公共基础设施给予规划、用地保障，废旧家电回收企业、具备资质拆解企业等属于增值税小规模纳税人的，2021年12月31日前按规定减半征收房产税、城镇土地使用税。（省财政厅、省税务局分工负责）
2.对符合条件的废旧家电回收处理项目等，统筹中央和省级资金给予必要支持。行业主管部门应加大对完善废旧家电回收处理体系、提高拆解处理能力项目建设的支持。对符合国家扶持方向的项目，积极争取中央资金支持。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省生态环境厅、省财政厅分工负责）
3.开展家电以旧换新促销活动，对家电生产、销售企业推出的节能、绿色、智能等特定机型，由企业向消费者发放以旧换新补贴券。2020年“山东省第十届家电消费节”按每台不低于200元给予补贴。今后有关促销活动补贴标准由省家电行业协会会同家电生产销售企业协商确定。（省商务厅、省发展改革委会同省家电行业协会分工负责）
4.由省家电协会和省再生资源协会牵头，省内家电生产企业、省外家电生产企业驻鲁机构以及家电销售、回收、处理企业等为成员，组建省废旧家电回收处理企业联盟，制定废旧家电回收处理行业自律章程，规范行业运行。（省发展改革委、省商务厅分工负责）
六、试点步骤
（一）启动实施阶段（2020年8月—2020年底）
成立山东省废旧家电回收处理企业联盟；按照试点方向，确定试点单位，并分别研究制定试点方案；省发展改革委会同有关部门和行业协会，择优确定一批废旧家电以旧换新和回收示范企业；开展以旧换新为主题的家电消费节活动。
（二）深入推进阶段（2021年初—2022年6月）
持续开展以旧换新家电消费活动；培育1-2家能够覆盖全省的“互联网+回收”平台；基本建成以废旧家电回收网点、区域中转站为主的网络布局；新建1-2个废旧家电拆解处理项目；依法依规打击非法废旧家电拆解，私拆乱解现象得到有效遏制。
（三）评估推广阶段（2022年7月—2022年底）
省发展改革委会同有关部门，对试点情况进行全面总结；委托第三方机构对各市试点效果进行综合评价；分类总结先进模式和可复制经验；开展多层次、全方位典型宣传，在全省进行示范推广。
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