铜川市冬季清洁取暖试点工作着力打造“铜川范式”
慧聪供热采暖网在2019年被列为北方地区冬季清洁取暖试点城市后，我市认真贯彻落实习近平总书记关于推进北方地区冬季清洁取暖的重要指示，高位推动，因地制宜，不断创新，着力建立长效机制，积极探索冬季清洁取暖试点工作“铜川范式”，冬季清洁取暖工作阶段性成效凸显。
铜川在历史上曾被称为“卫星上看不到的城市”，经过多年治理，空气质量有了显著改善，但冬季取暖污染物排放仍高达大气污染总量的三分之一。我市的冬季清洁取暖主要存在天然气供应能力不足、集中供热覆盖比例低、学校供暖问题突出、散煤综合治理难度大等突出问题。在被列为北方地区冬季清洁取暖试点城市后，市委、市政府抓住这一难得机遇，高度重视，高位推动，坚持因地制宜原则，组织专家团队编制了《铜川市冬季清洁取暖试点城市实施方案》《铜川市冬季清洁取暖试点项目管理办法（试行）》等富有铜川特色的一系列制度，以生态环境部“一市一策”跟踪研究成果为决策支撑，按照“一区一策、一镇一策、一村一策、一校一策”的方案精准推进，积极探索符合铜川市情、居民可承受、效果可持续的冬季清洁取暖方式，努力通过试点工作为其他地区提供可资借鉴的经验。
一是在既有建筑效能提升方面，针对铜川北市区老旧小区多、供暖设施配套不到位的具体情况，结合城市更新，实施老旧小区外墙楼顶保暖工程，同时对住户门窗进行更新，本着既要“好看”更要“好用”、既要“面子”更要“里子”的原则，对王益区育才小区、老政府家属院等一大批老旧小区及29个公共机构进行保温改造，共完成投资1.46亿元，涉及面积50万平方米，涉及人口4151户。改造后小区供热效能提升了30%到50%，室内温度提高了3到4度，住户体感舒适，群众纷纷给予好评，称保暖工程是一项真正的“暖心工程”。目前，该工作即将在全市全面完成。二是在天然气通达工程方面，把此项工作与脱贫攻坚和乡村振兴紧密结合，以农村气化进程加快推进农村城镇化步伐。对天然气主管网铺设由财政给予40%的奖补，对天然气入户每户给予3000元奖补，清洁取暖试点工作开展两年来，新敷设天然气中压管网204公里，完成32个村镇天然气入户工程，惠及群众8663户。同时，实施天然气供气能力提升工程，提升储气能力，对投资1.5亿元的5000水立方LNG应急调峰站财政奖补20%，用以解决铜川冬季“气荒”问题。三是全市学校试点先行，引领带动全市清洁取暖工作顺利开展。全面推进热源清洁化和既有建筑节能改造，在全市中小学幼儿园整体完成了清洁取暖综合改造，在提高能效的同时保障供暖品质，有效降低清洁取暖成本，打造舒适、高效、节约的冬季清洁取暖宣教基地，全部解决了全市无清洁取暖的26所中小学学校冬季清洁取暖问题。四是支持全市大型公共建筑供热，完成了铜川剧院、工人文化宫、铜川博物馆、铜川体育馆、市书画公园柳公权馆和范宽馆、市中心血站、市医院、市人社局办公楼等一批大型建筑集中供热，供热总面积达89.24万平方米。五是在散煤治理方面，出台散煤治理实施方案，完善治理体系，共计完成散煤治理85242户，其中，煤改电72913户，煤改气4688户，洁净煤6978户，生物质663户，还解决了4802户移民搬迁贫困户取暖问题，全市城区清洁取暖率100%完成了年度居民清洁能源替代改造任务的阶段目标。制定《铜川市冬季清洁取暖补贴试行办法》，财政兜底，完善规范化管理和奖补政策，全面建立居民可承受和低收入群体冬季清洁取暖长效机制，对城镇低收入群体和农村清洁取暖用户实施补贴政策，提高标准，全市7万户居民每户散煤治理补贴由1000元提高到3000元。
铜川冬季清洁取暖试点工作开展两年来，工作推进有序有力，共实施热源清洁化改造、既有建筑能效提升、能力提升三大类项目，完成投资8.9亿元。在被列为试点城市后的第一个采暖季，我市采暖季空气质量明显改善，PM10浓度同比下降11.8%，PM2.5浓度同比下降10.8%，空气质量综合指数列关中五市第二位，全面完成了国家下达的秋冬季空气质量指标任务。受财政部委托，财政部陕西监管局考核组对铜川市2019年度北方地区冬季清洁取暖试点工作进行绩效评价，我市总体得分93.27份，评价等级为优秀。在第二个采暖季，我市空气质量优良天数居关中五市第一，综合指数位列汾渭平原11个地市第一，重点污染源自行监测联网全省第一。
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