《云南省发展和改革委员会关于进一步完善分时电价政策的通知》政策解读
《云南省发展和改革委员会关于进一步完善分时电价政策的通知》政策解读
为适应云南省新能源装机占比不断加大，对系统调节能力要求更高的新形势，充分发挥分时电价信号作用，更好引导用户削峰填谷、改善电力供需状况，服务新型电力系统建设，促进能源绿色低碳发展，根据国家发展改革委关于完善分时电价机制的有关要求，省发展改革委制定印发了《关于进一步完善分时电价政策的通知》。
问1：什么是分时电价？为什么要执行分时电价？
答：分时电价是指根据电力系统运行状况和用电负荷变化情况，将每天24小时划分为高峰、平段、低谷等多个时段，对各时段分别制定不同的电价水平，以鼓励用户合理安排用电时间，提高电力资源的利用效率。分时电价具有刺激和鼓励电力用户移峰填谷、优化用电方式的作用，是需求侧管理的重要手段之一。
在实现“碳达峰、碳中和”目标的背景下，我省新型电力系统建设持续推进，新能源大面积投产运行，电力系统发电侧出力的随机性、波动性、间歇性逐步凸显，用户侧用电需求旺盛，分时电价是支撑新型电力系统建设、提高电力系统利用率的重要机制之一。建立健全分时电价机制，特别是合理拉大峰谷电价价差，可以有效引导用户在低谷时段多用电，在高峰时段少用电，推动风电、光伏等新能源加快发展、促进消纳，对保障电力安全、稳定、经济运行，实现“碳达峰、碳中和”目标具有积极意义。
问2：国家对于进一步完善分时电价有什么要求？
答：2021年7月，国家发展改革委印发《关于进一步完善分时电价机制的通知》（发改价格〔2021〕1093号），要求各地要结合当地实际进一步完善分时电价机制，科学合理确定峰谷时段及价差，最大系统峰谷差率超过40%的地区，峰谷电价价差原则上不低于4∶1，其他地方原则上不低于3∶1；推行尖峰电价机制，价格在峰段价格基础上上浮比例不低于20%；加快扩大工商业用户执行范围。2023年6月，国家发展改革委要求推动分时电价机制基本实现工商业用户全覆盖，优化峰谷时段、健全尖峰电价机制，更好保障迎峰度夏、迎峰度冬期间电力安全供应。
问3：我省此次完善的分时电价与之前实行的分时电价有何区别？
答：我省自2004年起对大工业用户、用电容量100千伏安及以上的一般工商业及其他用户，执行丰枯、峰谷叠加的分时电价政策。2015年电力市场化改革后，参与市场化交易的大工业用电价格由市场机制形成，未进行分时浮动。2019年一般工商业进入电力市场，以交易价格为基础进行峰谷分时浮动；未参与市场化交易的大工业和一般工商业用户，按电网公司代理购电价格加输配电价进行峰谷分时浮动。
此次出台的分时电价，根据国家最新要求调整了执行范围，依据近年云南电网系统负荷曲线优化了峰平谷时段，结合电力供需形势设置了尖峰电价，考虑我省未来新能源大规模投产和省内大工业用户结构变化等因素，建立了动态调整机制。
问4：所有用户都要执行分时电价吗？
答：不是。除国家有专门规定的电气化铁路（含地铁）牵引用电外，所有大工业用户和用电容量在100千伏安及以上的一般工商业用户均执行分时电价。100千伏安以下的一般工商业用户、居民和农业用电不执行分时电价。
问5：我省峰平谷时段是怎么划分的，主要依据是什么？
答：此次分时电价时段划分统筹考虑2021年和2022年我省电力供需状况、系统用电负荷特性、系统调节能力等因素，将系统供需紧张、发电成本高的时段确定为高峰时段，引导用户节约用电、错峰避峰；将系统供需相对宽松、发电成本低的时段确定为低谷时段，引导用户增加用电、移峰填谷。将全天24小时按各8小时划分为峰平谷时段，具体为：
（一）高峰时段：9:00—12:00、17:00—22:00；
（二）平时段：7:00—9:00、12:00—17:00、22:00—23:00；
（三）低谷时段：23:00—次日7:00。
问6：我省峰谷用电价差多大？以什么用电价格为基准浮动？
答：分时电价以各电力用户市场化交易月度结算平均购电价格（代理购电用户以代理购电价格）为基准进行浮动。高峰、平时、低谷时段电价比为1.5:1:0.5，即平时段电价为基准价，高峰时段电价以平时段电价为基础上浮50%，低谷时段电价以平时段电价为基础下浮50%。输配电价（含线损）、系统运行费用和政府性基金及附加不参与浮动。
问7：为什么要执行尖峰电价？尖峰电价是如何规定的？
答：目前，我省部分时段电力供应趋紧，新能源装机占比不断加大，电力系统安全稳定运行面临更大压力。为引导用户削峰填谷，更好保障迎峰度夏、迎峰度冬期间电力安全供应，需要进一步拉大峰谷电价价差，按照国家发展改革委要求执行尖峰电价。
尖峰电价执行时间为每年1月、3月、4月、12月的每日10:30—11:30、17:30—18:30共2个小时；电价水平在当月高峰时段电价基础上上浮20%；根据省能源局和云南电网公司对迎峰度夏、迎峰度冬期间电力供需状况的研判，尖峰电价可在高峰时段电价基础上上浮比例原则上不低于30%；执行范围与峰谷分时电价执行范围一致。
问8：为什么没有执行深谷电价？
答：此次分时电价时段根据电力调度机构统计的2021年和2022年全省平均负荷曲线特性进行设置。国家规定在供需宽松的时段可以研究建立深谷电价机制，目前我省暂不具备执行深谷电价的条件。
问9：分时电价形成的资金损益会传导至电网公司和发电企业吗？具体将如何分摊分享？
答：分时电价政策是对用户用电行为的引导，形成的资金损益由执行分时电价的工商业用户分摊（分享），不会传导至电网公司和发电企业，云南电网公司将单独归集、单独反映并按月清算。尖峰电价增收资金优先用于平衡电力尖峰资金需求，剩余部分由执行分时电价的工商业用户分享。
问10：分时电价如何开展动态调整？
答：“十四五”期间，我省新能源持续大规模投产，用户用电结构加快变化，会对电力系统峰谷特性产生影响。省发展改革委将会同省能源局，根据电力供需状况、系统峰谷特性、新能源消纳、经济运行情况等因素分析研判，评估执行效果，对分时电价政策进行动态调整。
