阿拉善左旗：积极推进1579户及部分公共建筑清洁取暖替代
3月25日，阿拉善左旗人民政府发布《阿拉善左旗2024年国民经济和社会发展计划》（以下简称《计划》），《计划》中提到要聚焦减污降碳，着力加强工业能耗双控，严把项目准入审核关，有序实施工业重点领域节能降碳改造项目，积极推进巴润别立、额尔克哈什哈等6个苏木镇1579户及部分公共建筑清洁取暖替代、中盐盐碱分公司技术改造等项目，提升工业资源综合利用水平，以源头治理促进多产出少耗能、多节约少排放、多增绿少产沙，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，提升资源节约集约利用水平。
2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，也是我旗全力以赴办好两件大事、推动经济社会建设破题起步、起势成势的重要一年，要全面贯彻落实全区经济工作会议七个方面重点任务和盟委扩大会议工作部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，做到心里有数、手中有策、肩上有责，让利好政策从“纸上”落到“地上”、落到群众心坎上。
全旗经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议精神，紧扣盟委（扩大）会议提出的“建设一个示范盟、打造五大基地、实施七大工程”目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持以“六个三”具体举措办好两件大事，着力在高质量发展中闯新路、开新局、建新功，努力建设生态优美、产业兴旺、人民富足的和谐幸福阿拉善左旗。
2024年阿拉善左旗经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长3%，500万元以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，完成上级下达的节能减排目标任务，各项约束性指标控制在上级下达指标以内。
为顺利完成2024年计划目标，阿拉善左旗重点抓好以下工作：
一、强化项目建设扩大有效投资
（一）开展项目攻坚战加快建设力度
2024年计划实施58个重点建设项目，预计总投资590.1亿元，年度计划投资155.3亿元。其中：续建项目14个，新建项目44个；社会类投资项目35个，政府投资项目23个，包括产业发展、交通、能源、社会民生、生态建设与节能减排、口岸建设等多个方面。重大前期项目80个，总投资2031.4亿元。上报盟级考评项目19个，总投资307.3亿元，年度计划投资95.8亿元。持续抓前期、抓调度，推动重大项目早动工、早投产。继续落实领导包联制度，强化帮包帮扶工作机制，做好“抢着办、跑着办”“一对一”全流程服务，开展集中联动审批、常态化联动调度，全力以赴抓好土地、环境、能耗、资金等要素协调和服务保障，夯实一季度“开门红”基础，助力重点项目建设提质加速，争取早日建成投产。
（二）打好政策组合拳激发市场活力
紧盯国家、自治区重大战略导向、政策方向、资金投向，抢抓历史机遇和政策窗口期，继续强化项目谋划储备，统筹各类资金，激发投资意愿。重点围绕国家“十四五”规划102项重大工程、增发国债、2024年预算内资金等领域，统筹谋划和布局一批全局性、基础性、战略性重大项目，发挥政府投资和政策激励的引导作用，有效激发民间投资活力，进一步提高投资效率和有效性。
（三）提升对外开放度强化区域合作
全方位扩大对外开放，全面加强京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点地区文化交流、经济协作，进一步向俄罗斯、蒙古国延伸开放触角，完善口岸基础设施，抓好桥头堡建设，开展经贸考察和产业转移承接系列活动，推进建设新能源大基地和全产业链，深化落实蒙宁能源专项合作框架协议，加强同大型央企、国企、民企及周边地区合作，全力拓展开放通道，优化开放环境，打造高水平对外开放平台。推动黄河“几”字弯重点区域建立合作机制，深化与毗邻地区合作，拓展园区共建、产业合作的广度深度。
（四）狠抓招商引资扩大有效投资
立足发挥桥头堡作用扩大开放，进一步明确招商方向和重点，优化招商方式，依托敖伦布拉格产业园产业集中优势，瞄准龙头企业，聚焦新能源、新材料、装备制造、特色生态等重点领域，深入开展“链式招商”“绿电招商”，推动“过路经济”向“落地经济”转变迈出实质性步伐，积极参加自治区、全盟推介会、签约会、洽谈会，持续推进“走出去、引进来”招商，找机遇、抢先机，大力引进优质企业落户、优好项目落地，推动产业延链补链强链。
二、以良好生态环境夯实发展绿色本底
（一）全力推进生态保护治理
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进生态环境建设，严格落实“三线一单”，强化湿地和生物多样性保护，着力提升生态系统稳定性、持续性。严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，全面实施草原生态保护补助奖励政策。实施好国家重大生态工程，全力打好“三北”工程攻坚战，推进阿拉善左旗西部荒漠综合治理项目（二期）和贺兰山国家公园创建，强化人工造林管护、公益林禁牧，巩固矿山生态修复治理成果，确保防沙治沙效果持续。
（二）加快绿色低碳发展
继续深入实施全面节约战略，积极稳妥推进碳达峰碳中和，深入落实“1+N+X”政策体系，有序推进“碳达峰十二大行动”，大力发展循环经济。聚焦减污降碳，着力加强工业能耗双控，严把项目准入审核关，有序实施工业重点领域节能降碳改造项目，积极推进巴润别立、额尔克哈什哈等6个苏木镇1579户及部分公共建筑清洁取暖替代、中盐盐碱分公司技术改造等项目，提升工业资源综合利用水平，以源头治理促进多产出少耗能、多节约少排放、多增绿少产沙，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，提升资源节约集约利用水平。
三、以优质营商环境保障发展内生动力
积极对接自治区即将推出的4.0版方案，全面落实优惠支持政策。构建“全旗通办、三级联办”新体系，利用“小驼直播”拓宽服务渠道，优化巩固“一窗式”改革成效，做好“12345”热线工作，提升“一网通办”“一证通办”服务水平，推进“跨省通办”“全区通办”“盟域通办”，促进政务服务更便捷、更高效。大力开展诚信建设促进行动，深入推进“双随机、一公开”及信用监管，持续推行社会信用体系“红黑名单”，完善失信市场主体信用修复机制，保障市场主体权益。切实优化民营企业发展环境，建立健全与企业常态化沟通交流机制，依托“蒙企通”民营企业综合服务平台，加快落实民营企业激励措施，推进企业诉求一键提报、政府部门限时解决、政策信息精准推送，加强产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、反垄断和反不正当竞争等领域监管，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派行为，促进民营经济发展壮大。
四、以产业转型升级支撑高质量发展
（一）助力推动农牧业优质高效发展
抓好重要农产品稳产保供。加强耕地保护和质量提升，加快高标准农田建设，提质改造巴润别立镇8000亩高标准农田，提升农业种植集约化程度，探索集约化农业种植托管模式，大力发展节水农业、设施农业，打造吉兰泰甜糯玉米生产输出基地，全旗总播种面积稳定在28万亩左右，粮食播种面积不低于20.4万亩，确保粮食播种面积稳定、产量稳中有升。力促畜牧业提质增效。落实草畜平衡和禁牧休牧各项制度，推进四大地方畜种保种提纯，大力发展农区舍饲圈养，加快国家阿拉善双峰驼、蒙古牛、白绒山羊保种场基础设施、洪叶百纯白绒山羊养殖场建设，扩建提升哈河肉牛养殖场，探索建设骆驼牧养基地（托驼所），提升标准化养殖水平，实施金戈壁驼奶加工等项目，促进畜牧业规模化、标准化发展。谋划现代农牧业全产业链体系建设。坚持规模化、产业化、品牌化发展，聚焦肉牛、肉羊、驼肉产业带，依托生态产业科技创业园，完善“种植、养殖、生物有机肥加工还田、畜产品屠宰精分割冷链物流”循环发展模式，全链条推进农畜产品就地精深加工。完善农企利益联结机制，打造一批立得住、叫得响的区域公用品牌，实施阿荣德吉肉制品加工、鑫隆屠宰、浩泽肉牛保种、品种优化及精细化分割、冷链运输等项目，推动东烨有机肥加工项目建设，力促兴牧牧场屠宰冷链加工项目投产见效。助推乡村振兴做深做细。持续巩固拓展脱贫攻坚成效，深入推进“防贫保”“富民贷”等政策落实，持续开展驻村帮扶、结对包联，加强防返贫监测和帮扶力度，坚决守住不发生规模性返贫底线。大力实施村庄清洁行动，推进嘎查村生活污水管网、垃圾收集点及中转站建设，规范吉兰泰镇、敖伦布拉格镇生活污水处理厂运行，提高农牧区户厕普及率，改善农牧区人居环境。
（二）着力促进新旧动能接续转换
锻造传统产业长板。稳步推进传统产业高端化、智能化、绿色化系统升级，做好二道岭煤炭、黑山煤炭矿区总体规划评审及呼鲁斯太矿区总体规划环评工作，加强矿山环境治理修复，整合巴音煤矿、福泉煤矿、百灵煤矿、乌兰煤矿，优化能源资源开发利用方式，推进贺兰山矿区、黑山矿区煤层气勘探，提升传统能源供给能力和绿色清洁、集约高效利用水平。提高石墨资源精深加工能力，提升黄金产业增加值，推进油气产业争储上产，加快鸿远金属铜多金属矿30万吨选矿厂及配套设施建设、中盐盐碱分公司技术改造等项目建设，推动产业链供应链补链、延链、升链、建链。强化新兴产业引领。推进现代能源经济体系建设，加快培育壮大战略性新兴产业，完善《阿拉善左旗“十四五”可再生能源总体规划》《阿拉善左旗清洁能源供暖专项规划》，做好清洁能源生产、输出基地建设规划布局，推动华电腾格里“沙戈荒”千万千瓦级风电光伏基地建设，实施4×100万千瓦调峰火电场、200万千瓦光伏项目先导工程、贺兰山300兆瓦风力发电等项目，提高电网汇集和外送新能源保障能力。加快新型储能电站、分布式光伏、整县屋顶光伏发电项目进度，推进以林光牧光相结合的光伏治沙模式，积极谋划阿拉善左旗光伏治沙项目。开辟未来产业赛道。聚焦风光氢储，全力推动新能源大规模、高比例、全产业链协同发展，大力推进绿电替代、绿电供给与数字化转型一体化，广泛拓展新能源应用和消纳场景，积极探索建立直送通道。
（三）持续加码服务业发展壮大
突出文旅融合。加快构建全域全季全业大旅游格局，有机统筹自然资源和边境、民俗、农耕游牧、革命遗存等历史人文资源，持续推进A级旅游景区、旅游度假区、旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区创建和提质升级，实施“双创5A+5星”行动，建设腾格里沙漠大景区，打造广宗寺景区、地球心脏－乌兰湖沙漠旅游度假区两家5A级景区，丰富“298”旅游线路系列产品，持续研发“398”“498”旅游产品和精品线路。实施希尔顿星级旅游饭店续建项目，加强文旅品牌创建，“平台化、市场化、常态化”办好阿拉善英雄会、观赏石文化旅游节、亚沙赛等品牌活动，全力打造阿拉善英雄会成为全国最大的汽车越野和户外徒步基地，推动文旅产业实现多元化发展。全力释放和挖掘消费潜力。深入研究市场需求，推动生产性服务业与制造业、农牧业深度融合，推动生活性服务业扩大有效供给，形成新消费引领新供给、新供给创造新消费的良性互动。大力推动“一老一小”、医疗、家政、文旅等相关领域投资，举办各类文化、体育赛事活动，积极推进健康消费、文体消费，激发服务业潜在需求。落实促消费各项政策，依托暑期、节假日推出特色定制消费，举办商超、新能源汽车、电子产品、家居等各类商品促消费活动，加快电商培育，提高直播带货营销能力，进一步挖掘消费潜力。加快发展外贸新业态新模式，申报争取内贸流通服务业发展专项资金，推进“互联网+”行动，依托中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会（广交会）等重要展会平台，积极展示阿拉善左旗特色产品，提高商品知名度。
五、以园区建设促进产业集中集聚集约发展
（一）加快推进敖伦布拉格产业园发挥效益
推进敖伦布拉格产业园污水处理厂、工业固体废物处理等项目，启动水、电、路、讯等基础设施建设，提升园区基础设施条件。加快烯科新材料石墨深加工、海星原油仓储及脱硫提质项目建设。加大招商引资力度，积极引进“绿电+高载能”产业项目，打造先进高载能产业示范区。
（二）持续完善乌力吉口岸基础设施建设
实施口岸通关查验设施及配套、监管区及物流配套服务区、综合商业服务区建设项目，加大对蒙协调沟通力度，持续推动查干德勒乌拉口岸至蒙古国巴润那仁270公里重载公路动工建设进程，推进边境生态环境修复、口岸国际道路运输通道智慧口岸信息化系统等项目前期工作，协调做好对蒙古国援建项目，促进口岸早日实现正式开放通关。
（三）统筹推进阿拉善生态沙产业创新创业园和巴彦浩特新能源装备制造基地
做好入园企业项目建设跟踪服务，完善生态沙产业发展链条，强化科技服务和林沙产业项目库建设，增加项目储备，继续发展乳肉绒沙生特色产业，实施金峰华熙绿色农畜产品加工等项目，依托荒漠肉苁蓉被纳入食药同源目录，与东阿阿胶等知名企业达成战略合作，利用肉苁蓉、锁阳中药材等优势资源特质，开展关键技术攻关，加强相关食品、化妆品、保健品等系列产品应用以及新产品开发研究，促进产品创新、产业升级、动能转换。积极推进新能源装备制造、新材料、节能环保等产业，加快运达、人和新能源装备制造产业及运维服务项目进度，积极打造巴彦浩特新能源装备制造基地，培育更多支柱产业，提升产业供给质量。
六、以新型城镇化引领现代化基础设施建设
（一）着力推进新型城镇化建设
巩固“国家园林县城”创建成果，优化城市布局和形态，继续实施老旧小区、危旧房改造以及中平壹号院一期、莱凯优山美地、天亿云玺等住宅小区建设项目，更好满足居民刚性和改善性住房需求。加快推进巴彦浩特镇排水防涝、污水处理提质增效、智慧水务及道路老旧供水管网升级改造、生活垃圾处理场提升改造、路灯节能改造及智能程控系统改造、西花园南街东段道路建设等工程，推动城区园林绿化废弃物处置、再生水管网改造、冬季清洁取暖改造，集中整治市容市貌和环境卫生，开展共用设施维修改造，抓好城区绿地精细化养护，加强城市精细化管理，攻坚一批城市“顽疾”，净化部分“脏乱差”，提升城市人居环境。
（二）持续完善立体交通网络
继续推进巴彦浩特至银川铁路项目建设，加快临哈铁路临河至额济纳段和乌海至吉兰泰铁路扩能改造、通勤机场升级为支线机场项目前期工作，启动乌力吉至苏宏图、吉兰泰至查干德日斯、本井至巴彦浩特铁路等项目前期工作。配合做好阿拉善左旗境内国道629、国道569路线规划比选，启动乌力吉口岸跨境公路项目前期工作，加速推动G1817高速公路年内顺利通车。续建省道315线特莫图（英雄会）至武威（蒙甘界）公路工程，实施北银根至银根公路养护、国道307南二环至红石头公路养护以及银根至彤格图公路新建工程。
（三）不断提升水资源保障能力
深化水生态治理和保护，全面落实河湖长制，持续推进河湖“清四乱”常态化规范化，继续做好宗别立镇哈尔乌苏沟等地区水土保持综合治理工作。严格落实水资源“双控”目标，进一步加强计划用水、计量用水，规范取水许可审批和工业节水管理，持续巩固地下水超采区综合治理和农业水价综合改革成效。协调用水指标，争取盟市间二期黄河水水权交易指标，推进水权置换，探索跨地区水权交易，落实工业用水指标。实施阿拉善左旗中北部饮水安全和边境部队饮水安全保障工程，强化山洪、旱情灾害监测预警，强化水库安全管理，新建抗旱应急水源井，继续夯实水利基础设施。
七、以人民为中心推进普惠性、基础性、兜底性民生建设
（一）落实落细就业优先政策
牢牢扛起稳就业责任，积极落实援企稳岗扩就业各项政策措施。开展各类线上线下招聘活动，建立健全就业跟踪体系，优化就业供需匹配，摸清高校毕业生、退役军人、失业人员、脱贫劳动力、就业困难人员等重点群体底数和就业需求，积极对接新能源、装备制造等落地企业，进一步扩大新兴产业吸纳就业规模，促进群众就业增收。充分发挥创业园、创业孵化基地就业创业效应，依托职业技术学院、各类培训机构开展就业指导、就业创业培训、创业贷款等“一对一”个性化服务，优化基层公共就业服务供给，为劳动者和用工企业提供更多就业暖心服务，实现更加充分就业。
（二）建立健全基本养老服务制度
建立健全被征地农牧民养老保险制度，探索研究农牧民、企业职工与城乡居民养老保险制度的衔接，持续实施“五险”扩面征缴，不断扩大社会保障纳入范围，继续落实困难群体代缴政策，完善兜底性养老服务制度。建立失能、重残、留守、空巢、计划生育家庭等特殊困难老年人定期探访制度，优化社区养老设施布局，推进居家和社区养老服务机构建设，发展养老事业和养老产业，申报“五社联动”社会工作服务试点项目。
（三）加快推进教育优质均衡发展
优化教育资源布局，持续推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色化发展。均衡配备师资力量，强化师德师风建设，提高教育教学质量。实施阿拉善左旗第一中学教学楼及实验楼、第六小学体育活动室等重点项目建设，提升办学条件。丰富体育赛事活动，推动全民健身事业蓬勃发展。
（四）全力提升健康医疗服务水平
继续推进深化改革“四项攻坚行动”，以深入推动医联体、旗域医共体建设为抓手，加强旗级公立医院临床重点专科建设、三级医院优质医疗资源下沉。优化布局全旗医疗资源，加快补齐卫生健康短板，提高旗域内医疗服务能力，方便群众就近就医。加强中医药（蒙医药）适宜技术推广，提升中医（蒙医）医院应急与救治能力。开展健康阿拉善左旗行动和爱国卫生运动，巩固提升国家卫生旗县创建成果。
（五）大力促进文化事业繁荣发展
强化公共文化服务，加大乌兰牧骑“学创演”力度，打造北疆文化品牌，组织实施北疆文化创作工程和文化惠民工程，提高公共文化数字化建设水平，做好公共文化设施免费开放。推进文物保护利用和非遗保护传承，实施昭化寺及周边古民居文物保护修缮工程，推动长城文化公园建设。
（六）编密织牢民生兜底保障网
健全分层分类的社会救助体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，落实临时救助备用制度，推进保障性住房建设和供给，做好低收入家庭临时救助认定等工作，切实维护残疾人、妇女、儿童权益，强化公共服务和社会救助扩围增效，对困难群众“急难愁盼”问题做到早发现、早救助。提升医保精细化服务，推进全民参保，完善“15分钟医保便民服务圈”，做好门诊共济保障，优化异地就医结算，推动更多高频医保服务事项“跨省通办”。
八、以补齐创新短板深挖发展潜力
（一）持续提升科技创新研发能力
围绕现代农牧业、新能源、生态沙产业等地方优势产业，申报实施重点研发和成果转化等科技项目，提高科技成果转化和产业化水平。推动科技创新和产业发展深度融合，建好用好创新平台，把产业链、创新链、资金链、人才链、信息链汇聚起来，支持企业组建创新联合体，抢占产业发展的“新赛道”。做好科技型中小企业备案入库以及“三区”人才、科技特派员选派服务工作，培育更多专精特新中小企业，开展2家高新技术企业复核认定，力争新增高新技术企业1家。
（二）努力开创军民融合深度发展
加大对军民融合、军转民支持力度，在基础建设、环境提升、安全生产保障、军属安置、军人子女入学等方面为驻军部队和科研机构提供保障。完善党政军警民合力强边固防做法，强化戍边警务室建设和边境地区电力、网络等基础设施建设，全力维护边疆安全稳定。围绕需求对接、信息共享、协同发展目标，推进国防重点工程建设。做好国防动员改革任务落实工作，持续推动国防动员和后备力量建设。
九、以防风险提效能筑牢安全稳定屏障
（一）持续有效防范化解风险隐患
强化政府债务风险预警和妥善处置，及时调整债务风险防范措施 ，加强税收征管，用好新增债券资金，做好预算约束。加大债务化解力度，盘活存量资金，处置闲置资产，提高国企经营活力，完善“资产+现金”化债模式，遏制隐性债务增量。开展“蒙企通”培训推广，为企业提供精准融资服务。完善拟上市后备企业资源库，持续加强上市后备企业培育力度。稳妥推进地方法人银行业机构问题资产处置力度，加快不良贷款清收。适时调整优化房地产政策，严格房地产项目规划审批，着力控制非住宅商品房土地供应，全力支持库存消化，进一步规范房地产市场秩序，降低房地产市场风险。
（二）聚力提升社会治理效能
持续深入开展煤、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、燃气、冶金工贸等重点行业领域安全生产大检查，加强食品、药械化、特种设备、重点工业产品质量安全排查，着力防范生产安全事故发生。加快应急指挥中心功能建设提档升级，健全应急管理“一张网”调度指挥信息保障体系，强化应急装备物资储备，做好洪涝、地震、火灾等灾害防范和抢险救援。深化反恐怖斗争，严打整治突出违法犯罪。贯彻落实《关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的若干措施》，巩固拓展民族团结示范旗创建和使用国家统编教材成果，持续推动民族团结进步事业取得新成效。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，防范化解宗教领域突出问题。开展司法所标准化创建，努力做好特殊人群管控，常态化推进信访代办工作，推动矛盾纠纷源头治理、多元化解。
十、保障措施
加强组织领导。坚持党的全面领导，增强全局观念，建立健全旗委政府抓落实、多部门共同参与的工作机制。加强统筹协调，及时掌握经济指标和各项任务完成情况，按季度进行调度，完成前三季度《国民经济和社会发展计划执行情况的报告》《2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，上报旗人大审议通过。旗直各部门、各苏木镇要强化主体责任，细化目标措施，主动作为、积极配合，协调解决工作中存在的实际困难和问题，确保各项目标任务有效落实。
